政府信息公开

政府工作报告

─2022年2月27日在类乌齐县第十三届人民代表大会

第三次会议上

类乌齐县委常务副书记、政府常务副县长 杨青松

各位代表：

现在，我代表类乌齐县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、客观总结成绩、认真研判形势，坚定树牢再出发的信心决心

各位代表，2021年是实施“十四五”规划的开局之年。一年来，在县委的正确领导下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、自治区和昌都市各项决策部署，紧紧围绕年初确定的目标任务，扎实做好“六稳”“六保”工作，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，全县经济运行稳中有进，社会各项事业全面发展，实现了“十四五”精彩开局。全年实现地方生产总值17.13亿元，同比增长9.5%；社会消费品零售总额完成4.67亿元，同比增长12%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为40237元和15016元，同比增长10.1%和13.5%；一般公共预算收入5484万元；固定资产投资完成6.2亿元。

一年来，我们聚力推动高质量发展，实体经济建设更加强劲有力。一产：全力做好高标准农田打造和农牧技术推广应用工作，全年粮食播种面积3.75万亩，总产量达1870万斤，全县牲畜存栏达到18.27万头（只、匹）；二产：着力推动卡玛多菱镁矿提质增效，全年共开采矿石51.24万吨，生产氧化镁产品36.78万吨，实现工业产值45697万元，纳税696.77万元；三产：旅游发展不断增强，县域成立了首家旅行社——新锐旅行社，申获世温联授予的“世界高原温泉之乡”称号，全年累计接待游客94089人次，实现旅游收入1445.81万元。基建：2021年实施建设项目76项，总投资15.12亿元。稳步实施7个交通项目，持续推进“四好农村路”建设；实施县城供水二期项目、县紫曲河大桥项目、桑多新区排水防涝项目，持续完善城市功能；系统推进人民路老旧小区改造、桑多镇老旧小区改造、农牧局老旧小区改造、县城老旧小区改造和桑多村（二期）棚户区改造项目，全面提升城市品质。

一年来，我们聚力改善民生事业，实现人民福祉更加殷实普惠。千方百计稳定扩大就业，举办招聘会9场，开展各类就业技能培训47期、1423人，城镇登记失业率始终严控在3%以内；深入实施教育优先发展战略，认真做好师德师风专项教育整治工作，全面加强控辍保学和教学质量提升工作，3所乡（镇）学校实现了考取内地西藏班的历史性突破；扎实推进医共体建设，迅速实施加桑卡公安一级检查站疫情防控卡点实验室项目，全力打造健康类乌齐；成功举办庆祝中国共产党成立100周年和西藏和平解放70周年活动暨“彩色类乌齐·三江花都城”生态文化艺术节物资交易活动，有效丰富了各族群众的文化生活；加快推进养老保险制度改革，进一步优化医疗结算模式，着力做好退役军人服务，完善社会保障体系，荣获国家级“退役军人服务保障先进单位”称号。

一年来，我们聚力做好有效衔接，实现巩固到振兴更加平稳有序。有力实施《类乌齐县防止返贫动态监测和帮扶机制工作方案》，全县共有监测对象29户127人，均得到有效监测；顺利完成《“十四五”乡村振兴总体规划》前期调研和《2022年示范引领村实施方案》编制工作，紧紧围绕“五大振兴”，及时将261个项目纳入“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目库；谋深谋实“三点两线”牦牛产业发展思路，助力牦牛产业获全国“牦牛全产业链典型县”称号；坚持建设打造与外宣推介系统推进、一体落实，助推加桑卡瓦日村获2021年度“全国十大美丽乡村”称号，我县黑陶系列产品获2021美丽乡村博鳌国际峰会第五届博览会“推荐名品”。

一年来，我们聚力融入新发展格局，实现改革开放更加高质高效。全面落实市场准入负面清单制度，不断优化企业退出机制，对未开业企业和无债权债务企业实行简易注销登记程序，截止2021年底办理简易注销14件，有效降低市场主体退出成本；持续深化“放管服”改革，2021年全县新增市场主体503户，招商引资项目16个，已到位资金2.48亿元，完成任务目标的82.67%；持续创新拓展援藏工作，探索实施“园中园”飞地经济发展新模式，以“温泉+”为方向实现文旅合作联动，积极创新开拓内地市场，推动受援两地交往交流交融；制定出台《类乌齐县国企改革三年行动方案》，扎实开展国有企业资产摸底调查工作，全力配合市国资委开展国有企业退休人员社会化管理工作，有效推动国有企业改革工作深入开展。

一年来，我们聚力筑牢生态屏障，实现生态环境更加优良宜居。全面整合城乡规划、土地利用总体规划等各类空间规划，高质量编制我县国土空间总体规划；深入开展国土绿化行动，全县实施“四旁”植树2549.2亩、127460株，实施造林1000亩，实施森林抚育7.175万亩；坚定践行“生态环境保护第一”的理念，坚决打赢“蓝天”“碧水”“净土”保卫战，全年各项大气环境监测指标均能达到国家Ⅰ类标准，地表水和饮用水源地水质达标率均为100%，全年农村试点土壤环境质量检测结果均达标。

一年来，我们聚力维护长治久安，实现社会大局更加和谐稳定。坚持牢固树立总体国家安全观，全力做好3月维稳重点工作，坚决实现全国两会、建党100周年庆祝活动等重要节点和时段绝对稳定；深化落实“1拖N”宗教活动场所管理机制，有效推动“一寺一策”方案深入实施，严守“三个不增加”底线，着力做好回流人员“教转控安”工作，坚决实现重要领域绝对和谐；常态化开展“四大行业”领域专项整治，全年共立行政案件63起，同比下降33.77%，坚决实现社会局势绝对安全；科学制定《类乌齐县民族团结进步示范县（区）创建规划（2021-2025年）》，完成2021年31家民族团结进步模范单位及“民族团结示范教育基地”申报工作，坚决实现各族人民绝对团结；高位推动安全生产专项整治三年行动，大力推进自然灾害风险普查，持续强化对公共安全领域的常态化安全监管，坚决实现各行各业绝对平安。

    与此同时，国防动员、双拥优抚、民兵预备役等工作全面加强。工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织作用充分发挥，审计、统计、民族宗教、机关事务、保密、档案等各项事业也取得新成绩。

    各位代表，这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于中国特色社会主义制度的显著优势。这是区党委政府、市委市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是援藏省市（企业）和社会各界鼎力支持的结果，更是全县6万各族干部群众团结拼搏的结果！在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向所有长期以来关心、支持、参与类乌齐建设发展的同志们、朋友们，表示诚挚感谢！

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒看到面临的困难和挑战。由于新冠感染疫情仍在国内多点暴发，我们既面临着“三产”发展受制约的压力，也面临着坚决守好“北大门”的疫情防控压力；由于受国家和自治区相关政策调整的影响，特别是金融风险管控变严的要求，我们既面临着债务清零的压力，又面临着投资发展巨大需要的压力；由于基础设施落后、公共服务不足、民生短板突出，我们既面临着补齐短板弱项的压力，又面临着满足人民对美好生活新向往、新期盼的压力；由于产业小而散、市场效益差、特色资源开发附加值低，我们既面临着优势产业做大做强的压力，又面临着特色产业做精做优的压力；由于形式主义、官僚主义不同程度存在，少数干部身上仍然存在“不会干”“干不好”，甚至“不想干”的问题，我们既面临着提干部能力素养的压力，又面临着改干部作风态度的压力。虽然我们面临着重重困难和压力，但我们更应该直面挑战、知重负重、勇往直前，绝不辜负区党委政府、市委市政府的殷殷嘱托和全县各族干部群众的热切期盼！

    二、理清工作思路、明确奋斗目标，坚决抓好各项任务落实落地

各位代表，2022年是党的二十大召开之年，也是实施“十四五”规划的关键一年，干好今年各项工作责任重大、使命非凡。我们要坚决贯彻落实党的十九届六中全会、自治区第十次党代会、市委二届五次全会和县委十届四次全会暨县委经济、农村工作会议精神，聚焦“四件大事”、锚定“四个创建、四个走在前列”，始终以“拼”的勇气、“抢”的意识、“实”的作风，埋头苦干，勇毅前行，奋力谱写类乌齐“政通人和、县强民富”新篇章，以优异成绩向党的二十大献礼！

综合考虑，我们确定2022年的工作目标是：

──地区生产总值实现18.58亿元，同比增长8.5%；

──固定资产投资实现7.13亿元，同比增长15%；

──一般公共预算收入实现6484万元，同比增长18.23%；

    ──城乡居民人均可支配收入分别达到43858元、16968元，同比增长9%和13%；

    ──社会消费品零售总额实现5.23亿元，同比增长12%；

    ──城镇登记失业率控制在3%以内。

为完成上述目标，我们将重点抓好以下4个方面、20项重点工作。

（一）紧扣“稳定”这件大事，全力以赴在民族团结进步创建上谋求突破、再建新功。

习近平总书记在去年7月视察西藏时强调：“要加强民族交往交流交融，不断增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，打牢民族团结的思想基础”。全县上下要坚持高举中华民族大团结旗帜，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持依法管理宗教事务，坚决维护社会大局持续和谐稳定，坚定营造宗教和顺、社会和谐、民族和睦的大好局面。

    ——坚决抓好铸牢中华民族共同体意识。

    一是构筑共有精神家园。把民族共同体意识教育纳入党员干部教育和国民教育体系，继续大力实施国家通用语言推广普及工程；加快宣传教育阵地建设，打造3个民族团结进步主题教育场所，按照“一核两廊三片四柱多点”总体思路打造214、317国道为载体“民族团结+旅游业+休闲园”的“西部藏式特色片区”；持续开展“四讲四爱”群众教育实践活动，广泛开展“千名干部进千村”大宣讲，引导各族党员干部群众牢固树立“三个离不开”思想，增强“五个认同”。

    二是促进各民族深度“三交”。进一步建立政策措施、制度保障和表彰激励机制，不断优化完善相互嵌入式的社会结构和社会环境，加强流动人口服务管理，深化拓展志愿服务，为来类各族群众在法律援助、创业培训、就业就学等方面提供帮助；深化拓展各民族交流合作平台，高位推动“民族团结进步月”系列举措落实，深入开展“感党恩·一家亲”等多层次、多领域、多样化的“三交”活动；充分发挥对口援藏桥梁纽带作用，深化落实年度互访机制，加强与援藏省（市）、企业的互动交流；有效利用援藏资源优势，把专家学者请进来授课，把干部职工派出去学习，加大各层次、各领域人才双向交流力度，有效提升“三交”水平和成效。

    三是深化民族团结进步创建。按照《类乌齐县民族团结进步示范县（区）创建规划（2021-2025年）》既定要求，扎实开展民族团结进步创建质量提升行动，为2023年如期顺利创建国家级、自治区级“民族团结进步示范县”打好基础、做足准备，全面深入推进民族团结进步创建“九进”工作；建立常态化互观互检、交叉互评机制，推动县城与乡村、机关事业单位与社会各行各业联动创建，构建完善“培育一批、申报一批、命名一批、带动一批”梯次创建格局；牢牢把握正确的政治方向和宣传导向，以《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》为重点，深入乡（镇）、村（居）、寺庙（日追）普及民族团结进步创建工作的重要意义，进一步实现民族团结宣传受众群体广域化、宣传内容多样化、宣传效果最大化和宣传资源合理化的良好效果，使民族团结家喻户晓、深入人心。

    ——坚决抓好宗教事务依法管理。

    一是严格落实“1拖N”工作机制。进一步建立健全管理机制，严格按照属地管理原则，着力在“导”上下功夫，采取僧尼证件由寺管会统一管理的措施，严格执行僧尼请销假制度和离县僧尼跟踪联系制度，有效落实“四对一”联动管控措施，确保僧尼得到有效管理。

    二是切实守好“三个不增加”底线。从严审批管理宗教活动，有效将宗教活动与其他活动区分、剥离开来，确保传统宗教活动依法依规进行审批和管理；从严排查管理宗教场所，经常性深入到基层进行排查检查，对发现的问题坚持“零容忍”整改，确保宗教场所不增加、不扩大；从严控制僧尼人数，按照“去存量、控增量、提质量”的工作思路，扎实推动编外僧尼的消化工作，有效做好引导教育，着力培养“政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用”的宗教人士。

    三是大力开展僧尼教育引导活动。“以开展“遵行四条标准、争做先进僧尼”“四讲四爱”等主题教育为抓手，重点围绕新修订《宗教事务条例》、《藏传佛教活佛转世管理办法》等法律法规，在全县僧尼当中深入开展教规教义宣传和藏传佛教活佛转世政策法规宣传工作，不断将宣传工作引向深入；同时，全面加强学经回流人员的教育转化，针对我县学经回流人员的实际情况，严格执行“五级”管控措施，准确掌握接返人员回归家庭后的思想状况、出行动态、自身诉求，确保实现“安得稳、留得住、不反弹、不回流”。

——坚决抓好社会大局稳定和谐。

一是抓社会治理不放松。紧紧围绕平安类乌齐建设的总体目标，坚持以人民为中心思想，扎实开展“扫黑除恶常态化工作”、“命案必破”、“三打击一整治”等专项行动工作；严厉打击各类违法犯罪活动，切实解决好群众维权、“双拖欠”等涉法涉诉问题，妥善处理涉及就业、养老、医疗、消费、婚姻家庭等各类民商事案件，着力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二是抓阵地建设不放松。加大村（居）“三室一站”建设力度，用好“865”、“两说”机制，深化网格化服务管理平台建设，加快推进智能接处警平台建设，推进更高水平的平安类乌齐建设；深入推进乡（镇）综治中心、派出所、司法所、人民法庭等基层政法单位规范化建设，提升基层社会治理水平；按照“5个最低”和“5个不发生”总体创建目标，持续深化基层平安创建活动；进一步健全完善矛盾纠纷大调解工作体系和矛盾纠纷多元化化解机制，深入开展矛盾纠纷排查化解工作；全力做好迎接中央市域社会治理现代化试点验收准备工作。

三是抓安全生产不放松。盯紧抓牢事故易发多发的行业领域，持续推进重点行业领域的专项整治行动，坚决防范遏制重特大事故发生；按照“统筹规划、分步实施、突出重点、分类指导、全面推进”的原则，认真落实“理直气壮、如履薄冰、从严从实、责任到人、标本兼治、守住底线”的工作要求，扎实推进企业安全生产标准化对标对表创建工程和双重预防体系建设；充分利用前期专项整治三年行动排查及攻坚成效，针对存在的短板弱项建立安全生产长效工作机制，有效将安全生产专项整治三年行动成功经验固化推广、转化应用；进一步理顺应急救援各类体制机制，建立完善应急协调联动机制、信息发布、物资储备、救援补充等一系列的应急救援保障制度；持续做好第一次全国自治区灾害综合风险普查与评估后续工作，确保隐患掌握到位、问题反映到位、资料归档到位。

（二）紧扣“发展”这件大事，全力以赴在高原经济高质量发展上谋求突破、再建新功。

习近平总书记在去年7月视察西藏时强调：“推动西藏高质量发展，要坚持所有发展都赋予民族团结进步的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感”。全县上下要立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持“三个赋予一个有利于”，自觉把建设“一园四地一门户”放到全国、全区、全市大局工作中来谋划、来推动，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新类乌齐。

——坚决抓好融入服务新格局。

一是在“一核”上互动互补。在昌都“一核两幅三片四面”新发展格局中，类乌齐与卡若、察雅共同组成“一核”，这既是我们山水相依的客观事实，也是市委交给我们的共同使命职责。我们要建立长效沟通互动机制，定期召开联席会议，一起分析和解决市委赋予“一核”的新使命、新任务，心往一处想、劲往一处使，确保三方始终保持共建“美好一核”的广泛共识、良好默契；要建立协调产业互补机制，坚定树牢“一盘棋”思想，紧紧围绕昌都整体产业布局决策和要求，有效加强与卡若、察雅两线沟通洽谈，着力在功能互补、优势互推、产业互助上形成新格局，进一步充分发挥我县特色资源优势，取长补短、扬长避短，促进全县产业更好发展。要建立良好的资源互推机制，以更大的视野在卡若、察雅这些兄弟县区的艺术节、展会等大型活动中，积极推广推介类乌齐好资源、好产品；以更大的胸怀充分借鉴卡若在城市建设与管理，察雅在特色小镇打造与运营上的好经验、好做法；以更大的格局帮助兄弟区县对接相对成熟的宣传推广平台，努力成为他们值得信赖、愿意信赖的好邻居、好伙伴。

二是在“北拓”上聚智聚力。在昌都“东融、西接、南联、北拓”开放发展策略中，类乌齐肩负着北拓聚力的光荣使命，我们要充分发挥自身区位优势，主动融入和服务兰州-西宁城市群、陕甘青宁经济圈。要共建机制。与囊谦县共同科学建立更加全面、更加系统的友好合作机制，深化两地在疫情防控、突发事件应急响应、重大项目论证支持等方面的相互理解、相互支持、相互帮助，实现更加友好、更加和谐局面。要共谋发展。积极探索与青海玉树及囊谦建立文旅康养产业全域旅游合作机制，定期召开两地文旅联动发展联席会议，出台可落地、可执行的旅游资源互推互送具体举措，主动参加玉树和囊谦重大展销推介活动，有效形成文旅融合发展共同体。要共推建设。本着“共谋共推共享”的原则，主动加强与囊谦县的沟通对接，争取双方分别在西藏和青海共同争取西丽高速玉昌段过境类乌齐，并在交界处设立高速路口，为两县经济社会发展再添发展动力。要共管边界。坚持“分边界不分责任、分边界不分合作、分边界不分互动、分边界不分资源”的原则，积极与青海省囊谦县沟通协调，不断加强来往、加深理解、促进团结、增进友谊、增强协作，形成边界地区社会管理综合治理的大格局，有效维护边界地区的社会局势稳定。

三是在“合作”上见行见效。“藏渝合作”是陈敏尔书记去年8月在重庆·西藏对口支援工作座谈会上首次创造性提出的援藏新理念，我们要进一步树牢“合作”的战略定力，以深化援藏机制、创新援藏工作为途径，想方设法融入成渝地区双城经济圈，为县域经济发展提供新机遇、注入新活力。着力推动园区合作。“园中园”项目是基于新时代党的治藏方略和习近平总书记关于治边稳藏的重要论述，基于自治区第十次党代会倡导“飞地经济”的发展模式，基于深入向援藏省（市）借智借技借力所提出的一项务实合作项目。目前该项目已经得到市委、市政府的认可和支持，我们需要快马加鞭、马不停蹄地推动，要加大向上跑办，争取更好的政策和更多的资金支持，确保项目早日建成投用、早日产生效益，打造“藏渝合作”新典范。着力推动市场合作。藏渝文化交流中心是“类北合作”的重要内容，也是展示西藏康巴文化、促进两地交流的重要平台。目前，我们已经取得“兴隆灯具厂”的产权，也完成了设计规划，接下来就是要花更大力气去推动落实，争取年内正式投入运营，进一步让特色资源立足类乌齐、面向重庆、走向全国，实现“藏渝合作”新引领。着力推动文旅合作。要按照《重庆市北碚区人民政府 西藏自治区昌都市类乌齐县人民政府文化和旅游融合发展合作框架协议》，深化落实旅游互送互促机制、联络互通互动机制、宣传营销互推互助机制、文旅产业发展协同协作机制、文化互动互联机制5大机制，将类乌齐丰富的文旅康养资源和北碚区文旅康养的产业基础紧密结合起来，推动两地文旅融合发展迈出新步伐。

——坚决抓好特色产业培育

一是做优一产。要紧紧围绕“国家地理标志产品”和“牦牛全产业链典型县”这两块牌子，继续坚持“三点两线”发展策略，深化畜牧业发展，巩固提升牦牛主导产业，加强类乌齐牦牛品种选育核心群建设，科学推动牦牛育肥产业集群化，加大牦牛产品的创新与研发，有序推动牦牛肉深加工及生鲜输出，进一步扩大“类乌齐牦牛”品牌影响力。同时，要统筹做好农资调运春耕备耕、技术服务指导推广、高标准农田建设、种植业结构调整、农牧业防抗灾物资储备和重大动物疫病防控等各项工作。努力实现2022年全县农作物耕种收综合机械化率达到66%以上,新建高标准农田1.2万亩，年内稳定粮食3.75万亩以上、粮食产量在9400吨以上，肉奶产量2.11万吨以上，蔬菜产量940万斤，畜种改良3050头（只）以上，牦牛出栏5.64万头，培育专业合作社2家，农牧业产业化经营率达到20%以上，农畜产品加工业总产值增长52%以上。

二是做强二产。围绕卡玛多菱镁矿国有资产占股32%的现状，探索从利润分红转化为初加工原产品分红，有效改善目前“高能耗、低效益”的困难，从而进一步优化“小财政、大民生”局面。依托“园中园”项目的落地建成，积极在成渝双城经济圈选址精加工基地，着力构建菱镁矿开采-粗加工-精加工产业链，进一步强化新材料研发，重点开发特种陶瓷片、人造纤维、特殊玻璃等产品，实现产业效益最大化。坚持绿色发展理念不动摇，全面加强矿山迹地环境治理，大力开展沙化区、沙石开采区、矿山区植被恢复和林草生态景观培育，力争2022年向矿山绿化修复投入512.66万元，恢复植被35亩。加大政府招商引资力度和企业合作共赢的引导，引进国内有实力的知名企业进行合作，进一步提升矿产产能、降低产业能耗、提高经济效益。力争年内完成与5家企业的意向性签约（商务），实现生产氧化镁产品35万吨。

三是做强兴三产。坚持A级景区创建工作想在前、谋在前、做在前，紧紧围绕“G317”和魅力昌都人文风情走廊，深挖县域内丰富的自然资源、“茶马文化”和“红色文化”，加快步伐、加大力度创建康巴花都4A级景区，着手布局县域内其他景点景区开发与打造；坚持用活用足用好县域内丰富的地热资源，把“世界高原温泉之乡”这块牌子擦亮、打响，坚持以差异化、创新性为导向，始终在温泉开发领域上谋深一层、快人一步，深化温泉的开发与利用，实现县域温泉资源开发创新发展；坚持深化落实“小而精”的发展思路，充分运用《2022年乡村振兴示范引领村规划》编制成果，稳步实施扎西贡、帮日、觉恩卡、瓦日4村的乡村振兴建设打造工作，为全域旅游打造提供有力支撑。同时要围绕“渝昌双城联动”，强化“援藏旅游经济”，着力培育文旅康养新业态，持续加强与北碚、囊谦、卡若、察雅的文旅互推，进一步让资源走出去、让游客走进来。努力建成西藏文旅融合发展示范县。力争全年实现接待游客95600人次，实现旅游收入1450万元。

——坚决抓好重大项目建设

认真领会落实好党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中、六中全会系列精神内涵实质，牢牢把握住中央第七次西藏工作座谈会顺利召开的历史机遇。迎难而上、适度前瞻，积极主动地向上协调争取，力争实施更多、更好的民生项目、发展项目。建设实施类乌齐县供水工程，进一步改善提升县城居民生产生活用水条件。不遗余力推进棚改工作，实施好2021年桑多棚户区改造（二期）项目，探索县域品质提升，不断提升居民幸福感、获得感。落实好教育强国项目，不断加大学前教育、义务教育阶段投入力度，全力保证全县学校师生供暖供水，积极谋划申报一批校园供暖供水项目。坚决贯彻落实好中央、区、市关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的安排部署，高标准完成类乌齐县桑多镇扎西贡村、伊日乡帮日村、类乌齐镇觉恩卡村等26个、2.3亿元乡村振兴项目的建设工作。持续推进农村公路“建养有效结合”，夯实交通设施基础。持续深化农电体制改革，国网昌都类乌齐县尚卡35千伏输变电工程、国网昌都类乌齐县10kV及以下中低压配电项目等电力设施年内投入使用。进一步加强重点河段、流域治理，类乌齐镇觉恩村水土流失综合治理年内完成。推进实施抽曲河（格曲河支流）流域水污染防治及生态修复工程、格曲河流域水污染防治及生态修复工程等，将生态环境保护推向深入。

——坚决抓好乡村振兴引领

一是紧盯脱贫攻坚巩固。进一步健全脱贫成效监测和返贫预警机制，持续完善“九大巩固提升长效机制”，加强防止返贫致贫监测，持续加强低收入人口动态监测管理，针对性开展帮扶工作，严防返贫致贫，确保脱贫成效长期巩固；强化易地扶贫搬迁后续管理，继续加大对易地扶贫搬迁人口扶持力度，加强产业培育、就业培训、社会管理等工作，着力解决搬迁人口过渡期困难问题，确保搬迁群众稳得住、有产业、有就业、逐步能致富。

二是紧盯产业兴旺。要紧扣昌都“肉柜子”定位，向重庆市畜牧科学院借智借力借技，狠抓育肥、加工、销售等环节的优化，有效做大牦牛主导产业。要紧扣昌都“北大门”和“后花园”定位，以G214、317为主线，以提升“吃住行”整体水平为主攻方向，大力发展过路经济和文旅康养业。要以类乌齐产业园区规划申报为契机，进一步加大培育县内龙头企业的力度；要以目前产业项目、集体经济经营主体为抓手，分批次逐个精准“算账”，加强顶层设计，及时“止血”止损，增强“造血”功能。

三是紧盯生态宜居。坚持先规划、后建设，合理确定村庄分类布局，积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，对有条件有需求的村庄实现村庄规划全覆盖；按照“以点带面、逐步实施、全域振兴”的思路，继续加强示范引领村的规划工作，力争2022年再完成4个村居的示范引领设计方案；按照既定规划方案，稳步实施示范引领村的建设工作，重点打造“伊日温泉小镇”“觉恩卡洒咧探险潮营”“扎西贡生态有机温室农场”“瓦日民俗文化村落”，有效实现“产业发展和改善民生”相统一、“文化传承与创造效益”相统一。

四是紧盯乡风文明。继续大力推广普及国家通用语言文字，教育引导贫困群众摆脱落后观念，移除陈规陋习，淡化宗教消极影响，过好今生幸福生活；深入推进“志智”双扶工作制度化、常态化，发挥典型示范作用，引导群众积极参与产业发展和乡村振兴项目建设，依靠自己的辛勤劳动增收致富；充分发挥典型教育作用，总结推广、大力宣传和表彰自强不息、自力更生脱贫致富的先进事迹和先进典型，用身边人身边事示范带动脱贫群众；壮大文艺人才队伍，引导文艺人才创造出更多反映党和农牧区群众鱼水情深的文艺作品；完善文化遗产传承保护体系，加大非物质文化遗产和传统村落保护。

五是紧盯治理有效。以加强基层组织建设为重点，加强对村（居）干部的培训教育，进一步增强村（居）创造力、凝聚力、战斗力，不断提高村干部带领群众致富的能力；大力培育新型农牧业经营主体，引导周边农牧民通过以土地承包经营权、牲畜、资金、技术等入股方式创建或加入集体经济，实现资源变资产、资金变股金、农民变股民“三变改革”；强化法治宣传教育，让农牧民学会运用法治思维和法治方式，自觉投身于法治乡村建设，从根本上防止乱访、闹访、缠访、越级上访等非法上访现象。

六是紧盯生活富裕。强化就业创业培训，提高技能培训的针对性和实效性，确保劳动力掌握一门以上技能，增加工资性收入；组建、发挥好县乡劳务输出组织作用，依托援藏途径，加大监测对象有组织劳务输出力度，促进劳务增收；积极支持就业创业尤其是大学生创业，切实解决高校毕业生的就业创业缺资金问题；有效落实“十大增收”举措，重点围绕政策精准覆盖、脱贫成果巩固、产业发展强基、项目建设带动、就业创业推进、能人经济培育、集体经济壮大、资产资源受益、农村综合改革、财税金融扶持等十个方面挖潜提质，不断提升农牧民群众收入水平。

——坚决抓好改革开放创新

一是坚持优化营商环境。扎实推进“证照分离”改革，深化“多证合一”、企业全程电子化登记和个体工商户登记改革，着力优化审批程序，深入推进注册登记便利化；着力完善市场主体退出机制，推进企业简易注销登记制度改革，优化企业简易注销登记程序，支持未开业和无债权债务企业快速退出市场，切实解决“准入容易退出难”的问题，提高市场主体的活跃度；深化落实商标注册企业联络员机制，开设“企业服务绿色通道”，为企业注册商标提供“一对一”引导服务，着力提升县域产业品牌竞争力；深化落实“放管服”改革举措,加快推进政务服务“一网一门一次”改革,进一步推进县向乡(镇)简政放权工作,提高政府行政效能；坚持防范化解金融风险和稳步推动投资建设两手抓、两促进，按照上级部署，大胆使用一般性债券和专项债券，为稳步扩大投资提供有力保障。

二是坚持拓展对外开放。积极探索与囊谦县建立全方位互动合作机制，着力推动边界共治、文旅互推、疫情共防体系建设，促进双方深度交流交往、合作共赢；大力推动“园中园”项目落地，积极向上争取政策支持，创新运用新形势下的融资手段，加快推动征地、整地、建设、招商等各环节工作。同时，加快藏渝文化交流中心项目实施，坚持以点带面深化“藏渝合作”，以“小窗口”实现“大开放”；充分利用优质外宣推介平台，继续积极参加温泉行业博览会、美丽乡村博鳌论坛、中国农民丰收节等影响力大、推介效果好的重大活动，大力推动县域内的好资源、好产品，努力实现“彩色类乌齐”大放光彩。

三是坚持创新驱动发展。坚定树牢创新发展的战略定力，有效利用独特的地热资源，坚持“温泉+”的思路，持续深化温泉业态开发创新、温泉产品研发创新、温泉产业运营模式创新，有效实现地热资源相同开发思路不同、开发思路相同产品创新不同、资源产品相同运营方式不同，从而实现温泉特色化打造、创新性开发、个性化运营，深化文旅融合发展。有效利用独特的牦牛资源，加快推动2021年回访荣昌时签订的《昌都市类乌齐县牦牛产业研究院合作协议》落实落细落地，继续在牦牛“三点两线”全产业链上下足科研功夫，积极争取并全力推动自治区级牦牛基因研究室、加桑卡/吉多设施饲草种植基地、央宗牦牛精细化分割生产线等牦牛产业基础建设，着力实现全县牦牛产业优势更加突出、产业链更加完整、资源利用更加充分良好局面。有效利用《类乌齐县2022年示范引领村实施方案》有益成果，坚持以点带面的原则深入实施乡村振兴战略，力争2022年继续推介1个“全国十大美丽乡村”。

——坚决抓好民生事业发展

一是积极促进就业创业。深化落实宣传引导、政策落实、渠道拓宽、岗位开发和援藏对接等举措，持续抓好高校毕业生就业创业工作；有力实施农牧民技能培训，有序组织劳务输出，有效鼓励创业带动，持续抓好农牧民转移就业工作。实现城镇新增就业500人，城镇登记失业率控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5.5%以内；开发就业岗位750个，职业介绍成功150人，转移农牧民富余劳动力8500人，培训农牧民900人，其中已脱贫人口巩固性技能培训360人，转移就业率达到40%以上，打造劳务品牌1个，应届高校毕业生就业率保持在90%以上。

二是优先发展教育事业。树牢创先争优意识，狠抓教育教学质量提升，力争2022年中考成绩继续保持全市靠前，小学调研测试有更大突破；扎实做好教育资源布局调整和标准化学校建设工作，力争2022年打造1所精品示范初中、14所精品示范小学，促进全县教育高质量发展；加快实施县第二中学项目，着力解决中学资源紧张的突出问题，高效推进各学校学生食堂、教师周转房、教辅用房、学校供暖等11个教育系统项目的实施，进一步改善办学条件；全面落实《关于进一步加强干部和教师队伍管理的意见》，纵深推进师德师风专项整治教育活动，全面提高教师的职业道德水平；有效利用援藏资源，深化落实教育帮扶，着力培养教育教学骨干、名师，为促进全县教育科学发展提供坚强人才保证；全力做好“控辍保学”工作；着力开展校园安全大检查活动，积极做好各类矛盾排查调解，全面深化平安校园建设。

三是推进健康类乌齐建设。全面加强新冠感染疫情防控指挥体系建设，积极开展防疫工作人员的业务技能培训，持续推动疫苗接种全覆盖，坚决做好疫情防控；全面推动县域医共体建设，有效提升医共体服务能力，进一步完善“县乡一体、以乡带村、上下联动、信息互通”的紧密型医共体体系；全面落实基本公共卫生服务项目均等化，着力提升基本公共卫生服务供给能力，全县重点人群家庭医生签约服务率达到100%，人均预期寿命达到71岁；全面推进重点学科建设，着力提升医疗服务水平，争取2022年县人民医院增加市级重点学科1个，县藏医院增加重点学科1个；全面加强爱国卫生工作体系建设，不断促进爱国卫生运动深入开展；积极稳妥推进项目建设，县人民医院传染病区改扩建项目年底前建成并交付使用。

四是繁荣发展文化事业。持续加强县级文化活动中心和乡镇文化站维护管理，坚决落实文化场所对外开放要求及规定，进一步丰富各族群众的文化生活；持续在全县范围内挖掘有价值的非物质文化遗产，积极申报文化产业项目，有效带动群众增收；持续加强对各级文艺工作人员的系统培训，全面提升节目质量和演出水平，更好地丰富当地农牧民精神文明生活；持续加强对文化市场的监督管理，加大执法力度，保证文化市场和意识形态领域的绝对安全；高质量谋划好、筹备好、实施好第四届“康巴花都文化艺术节”，用优质的文化盛宴向党的二十大献礼。

五是兜牢基本民生底线。坚持以保障民生为重点，持续加大救助政策的宣传与培训力度，认真开展救助对象的核查与调整工作，确保低保、临时救助资金都能及时、足额发放；坚持以“应救尽救、适度救助、公开公正”的原则，持续加强临时救助“救、急、难”工作；坚持以落实区党委、政府的政策要求为基准，持续推动特困人员集中供养工作健康发展；坚持以维护合法权益为关键，全面加强残疾人帮扶力度和困境儿童、留守儿童等未成年的关爱保护力度。进一步优化医疗结算模式，简化医保报销程序，执行落实“群众不需跑、干部代为办”的便民服务措施，实行基本医保、大病保险、医疗救助政策的“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”工作。不断完善城乡居民住院报销一次性告知制度，实现城乡居民住院患者报销依法依规应提交的相关材料，以及其所咨询或申请事项一次性告知。

六是建设平安法治类乌齐。优化公安公共服务，全面提升派出所、车管所、户政大厅等便民利民功能，着力构建便捷高效、智能精准的公安公共服务体系；围绕年度消费维权的相关主题，扎实开展“3·15”国际消费者权益日宣传系列活动，加大监管执法力度，坚决保障各类市场安全；坚持关口前移、工作下沉，加大《条例》《中华人民共和国劳动法》等法律法规的学习与宣传，坚决落实治理欠薪“五个全覆盖”制度，着力构建和谐劳动关系，促进社会稳定；坚决落实自主择业军转干部住房补贴和独生子女保健费等政策待遇，加大退役军人就业创业帮扶力度，切实维护退役军人合法权益，扎实做好全国示范型退役军人服务中心（站）创建和验收工作。

（三）紧扣“生态”这件大事，全力以赴在生态文明高地打造上谋求突破、再建新功。

习近平总书记在去年7月视察西藏时强调：“要牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，保持战略定力，提高生态环境治理水平，推动青藏高原生物多样性保护，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，努力建设人与自然和谐共生的现代化，切实保护好地球第三极生态”。要深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚持生态保护第一，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推进生态环境保护和可持续发展，坚定打造“生态文明示范地”，以现有的国家自然保护区为依托，推动桑多镇、长毛岭乡、加桑卡乡、伊日乡等乡（镇）成为“两山”理论的践行者、先行区、示范区。

——坚决抓好污染防治。防治大气污染护蓝天。结合昌都市分解下达主要污染物总量控制指标，开展挥发性有机物污染防治专项整治行动，对加油站、汽车修理厂等易产生挥发性有机物污染的企业进行联合执法检查，建立健全挥发性有机物污染防治工作台账。防治水污染护碧水。深入开展入河（湖）排污口清理整顿和监管工作，完成排查发现的4个入河排污口整改工作；全面排查规模以上排污口自动监测设备运行情况；建立入河排污口监督性监测机制。防治土壤污染护净土。强化部门配合，定期召开固体废物污染防治联席会议，形成监管合力。强化部门执法协作力度，常态化开展县城环境卫生综合整治，形成执法工作合力。加强危废监管，不断规范废机油、废铅蓄电池等危险废物的收集处置工作。开展类乌齐县空气自动监测站、野外监测站建设，初步搭建成昌都市生态安全屏障生态监测网络平台。

——坚决抓好环境监管。提前介入重点项目环评审批和排污许可证申报工作，优化环评审批流程，全面启用环评网上审批系统和环评技术评估服务咨询平台，严禁不符合产业政策、法律法规、相关规划的项目和“三高”企业进入类乌齐。突出矿产、能源、旅游、土地等资源开发项目，生活垃圾、生活污水、医废等环境基础设施，农村道路等生态影响型项目，定期与不定期抽查、普查在类乌齐项目环评、排污许可证落实情况，杜绝“未批先建”、违规排污现象发生。

——坚决抓好生态创建。以创建国家生态文明高地为统领。按照创建任务目标，根据自治区、昌都市相关硬性指标要求，充分利用好自治区国家重点生态功能区转移支付资金，以开展“六大行动”、实施“十八项工程”为支撑，按照“1+10+80”的创建思路，有序推进县、乡、村生态文明示范三级创建，高效完成2022年自治区级生态文明示范县创建工作，并为2023年创建国家级生态文明示范县奠定良好基础。

——坚决抓好督察迎检。第二轮中央生态环境保护督察预计2022年4月进驻西藏开展督察。县迎检办要根据第一轮中央生态环境保护督察和自治区本级生态环境保护督察情况，全面梳理2017年以来生态环境保护督察转办案件、反馈问题整改和近年来我县生态文明建设方面的措施成效、经验做法。对两级生态环保督察转办案件、反馈问题以及2019年、2021年生态环境部西南督察局现场检查发现的问题，认真开展整改进度和佐证资料的梳理归档，及具体点位的现场核查工作。针对日常检查中发现的新问题，及时建立问题台账，督促相关主体抓紧整改，确保辖区内所有问题均整改到位，全面做好配合第二轮中央生态环境保护督察各项准备工作。

——坚决抓好理念推广。深化生态环境宣传教育，组织实施“美丽中国，我是行动者”提升公民生态文明意识行动计划，做好环境日、低碳日和生态文明高地建设宣传月宣传工作，继续推动环保设施开放。做好生态环境领域法治建设，推进依法行政，抓好生态环境政府信息公开。依托“6.5世界环境宣传日”“生物多样性日”“地球日”等重要时间节点，采取环保宣传进社区、进企业、进寺庙等活动方式，广泛开展水、气、土壤污染防治行动和《西藏自治区国家生态文明高地建设条例》等相关法律法规、政策为重点的宣传教育，提高全县各族群众对生态环境保护和生态文明建设的认识，营造浓厚的社会氛围，推进美丽昌都建设。

——坚决抓好山水林田湖草沙冰系统治理。扎实开展重点区域生态保护和修复工程，计划实施草原改良12万亩、人工种草9万亩、草原灌溉1万亩；全力推进高原生态保护和修复重点工程项目，计划实施人工造林0.08万亩、封山育林1.5万亩；大力实施“四旁”植树行动计划，预计投入738.43万元种植苗木159260株。

——坚决抓好国土空间规划。高质高效开展生态红线、基本农田和城市开发边界线调整划定工作，严格落实生态空间管控。扎实开展《类乌齐县区域空间生态环境评价暨“三线一单”编制工作实施方案》评估，进一步优化国土空间和产业布局。加快推进重大生态工程建设，开展澜沧江上游（类乌齐段）重点区域生态修复，积极申报中央山水林田湖草沙冰项目。

（四）紧扣“强边”这件大事，全力以赴在固边兴边富民行动上谋求突破、再建新功。

习近平总书记在去年7月视察西藏时强调：“要加强边境基础设施建设，鼓励各族群众扎根边陲、守护国土、建设家乡”。全县上下要坚决贯彻总书记关于强边固边的重要论述，树牢“大边疆、大边防、大联动、大合力”理念，找准定位，做到抓经济不忘固国防、搞建设不忘兴武装、居平安不忘强备战，坚决守护好国家安全屏障东防线的北大门。

——坚决抓好支持军队建设。把支持部队战备执勤、训练演习和抢险救灾等多样化军事任务摆上重要议事日程，统筹推动双拥工作，进一步加强军地联席会议、重大事项协商、领导定期走访和双拥绩效考评等制度建设，进一步加强支前领导机构、服务保障体系、应急处置机制和政策法规建设等，不断增强双拥工作的实效性；主动了解驻军部队在战备执勤、训练演习和工作生活中的实际困难和问题，认真制定工作方案及预案及时帮助解决，大力支持驻军部队完善综合训练基地的配套设施，帮助部队搞好营区基础设施建设，为官兵创造良好的训练、工作和生活条件；积极配合部队搞好训练和演习，制定完善各项保障方案计划，做好演习场地建设、设施设备征用、交通道路保障、群众疏散转移、粮食水电供应等工作，形成“部队练打仗、地方练支前”的生动局面；密切协同配合县人民武装部走村入户开展兵役登记、入伍政策宣传及组织预选人员进行征兵体检等工作，充分发挥乡（镇）和村（居）服务站作用。

——坚决抓好双拥模范创建。始终坚持军政军民团结的根本，聚焦“双拥”主线，抓住重点关键，多措并举开展“双拥”活动，增强军民团结，密切军民关系，搞好拥军优属，构建拥军爱民“连心桥”，进一步巩固加强军政军民团结和睦。相关职能部门要紧扣“八·一”主题，积极开展走访慰问、军地文艺汇演、国防教育、法律法规宣传、军事日射击比武活动、观看爱国影片等活动，进一步密切党政军关系；驻类部队要在充分做好军事斗争准备的同时，积极参与地方经济社会发展建设的各项工作，特别是在维护社会稳定、抗击新冠疫情、处置突发事件、应对自然灾害等方面要坚定拥护县委、县政府的决策部署，坚定维护各族人民群众的切身利益，把“拥政爱民”落到实处。加大力度设置“双拥”宣传牌、悬挂宣传标语，组织军地联合面向全县热血爱国青年开展“情系军队、关注国防”知识讲座，有效利用多种渠道、多种方式大力宣传“双拥”主题，激发全县各族干部群众的爱国主义情怀。

——坚决抓好政策措施落实。妥善安置复转军人和随军家属，着力做好退役军人维权和就业服务工作，努力实现军队、地方、对象三满意，进一步稳定军心，促进部队建设；着力健全村级“周探望”、乡（镇）“月走访”、县级“季联络”工作机制，结合“八一”、国庆、春节、藏历年等特殊重要时间节点广泛开展走访慰问，重点做到“六必访”“五关爱”；严格落实抚恤优待政策，持续做好优待优抚工作，足额兑现落实优抚对象抚恤及生活补助、困难群众价格临时补贴、一次性经济补助和家属优待金，坚决保障军人合法权益。

——坚决抓好抵边宣传动员。以大力实施“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略为抓手，持续推动抵边搬迁宣传引导工作，既要全力抓好中央、自治区各类优惠政策的学习和宣讲，也要大力宣传卓嘎、央宗姐妹守边事迹，坚持把政策讲透、把事迹讲好，进一步引导各族群众坚定树牢“守土有责、守土担责、守土尽责”的思想自觉，动员有意愿的群众积极抵边生活，用实际行动爱国守边。

    三、潜心修炼内功、加强自身建设，坚持提升政府履职能力水平

各位代表，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。我们将自觉发挥“六个表率作用”，纵深推进国家治理体系和治理能力现代化建设，持续改善优化干部担当干事环境，坚决打造人民满意政府。

——坚持对党忠诚，自觉践行“两个维护”。旗帜鲜明讲政治，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。善于从政治上观察和处理问题，始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实中央、区党委、市委的决策部署和县委的具体安排。严守政治纪律和政治规矩，认真执行重大事项请示报告制度，确保政府各项工作始终沿着正确的政治方向前进。

——坚持解放思想，努力建设创新型政府。坚决破除旧思维、树牢新理念，解放思想，与时俱进，自觉运用系统观念、改革思维、创新办法来解决问题、推动发展。大力推动政府治理理念创新、行政方式创新、体制机制创新，不断提高行政效能。加强学习型政府党组建设，强化政治理论和专业知识学习并重，注重政策研究，培养专业思维、专业素养、专业方法，切实提高驾驭经济工作和解决实际问题的能力。

——坚持依法行政，努力建设法治政府。坚持把习近平法治思想贯彻落实到政府工作的各方面和全过程，不断提高运用法治思维和法治方式推进工作的能力。规范行政决策程序，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。高位推动、深入实施《类乌齐县法治政府建设实施方案（2021－2025）》，加大法治政府建设示范创建力度。自觉接受法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，始终把行政权力置于各方面的监督之下。

——坚持狠抓落实，努力建设担当型政府。始终把抓执行、抓落实作为政府工作的生命线，大力发扬斗争精神，勇于担当，主动作为，确保政府工作谋一件、定一件，干一件、成一件。注重督察督办和绩效考评，建立督促检查促落实和推动经济高质量发展的考评工作机制，强化对重大部署、重点项目、重要工作贯彻落实情况的督查考核。健全干部担当作为激励机制和容错纠错机制，切实为担当者担当，为负责者负责。进一步改善乡（镇）办公条件和生活环境，加快落实高海拔乡镇居住保温、供水项目，调动基层干部干事创业的积极性。

——坚持群众路线，努力建设服务型政府。始终坚持以人民为中心的发展思想，全力解决群众“急难愁盼”问题，让群众感受到政府就在身边、服务就在身边。深化机关效能建设，强化效率意识、服务意识，大力弘扬“马上就办、立马就办、办就办好”的工作作风，持续抓好“12345”平台诉求件办理，坚决有力抓好排访疏访接访工作，让企业和群众的事好办、快办、办成，用政府工作人员的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。

——坚持改进作风，努力建设廉洁政府。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格遵守党规党纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠治“四风”。坚持政府过“紧日子”，进一步压缩一般性支出。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，加强重点领域廉政风险防控，教育引导政府系统各级领导干部以身作则，带头廉洁自律，严格管理亲属和身边工作人员，让清正清廉清明成为政府的鲜明底色。

各位代表，奋斗成就伟业，实干创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区党委、政府和市委、市政府正确领导下，紧扣县委确定的奋斗目标和发展思路，聚焦县域经济社会发展大局需要，大力弘扬伟大建党精神、“老西藏精神”和“两路”精神，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，为全面建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新类乌齐而不懈奋斗，以优异的工作成绩迎接党的二十大胜利召开。

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