政府信息公开

政府工作报告

─2021年6月28日在类乌齐县第十三届

人民代表大会第一次会议上

类乌齐县人民政府常务副县长  杨青松

各位代表：

现在，我代表类乌齐县人民政府，向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

2020年和“十三五”工作回顾

2020年是极不平凡的一年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、自治区和市各项决策部署，在县委的坚强领导下，全县各族人民团结一心，勇于攻坚克难，只争朝夕、真抓实干，克服暂时困难、战胜风险挑战，赢得发展主动，圆满完成了年度目标任务。

——疫情防控成效显著。坚持人民至上、生命至上，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。健全系统周密的防控机制和措施，全民动员抗击疫情，谨慎抓大事、稳慎抓难事，敢于担当决策，不误时机有序推进复工复产、复商复市。全县迅速恢复了正常生产生活秩序，新冠肺炎患者实现了零疑似、零确诊，疫情防控工作取得显著成效。

——经济运行总体平稳。地区生产总值完成15.64亿元，同比增长7.9%；全社会固定资产投资7.11亿元，同比增长18%；财政一般预算收入7282万元，同比增长0.05%；城乡居民人均可支配收入分别完成36546元、13230元，同比分别增长10.1%和12.8%;社会消费品零售总额完成4.17亿元。

——民生保障持续加强。始终把群众增收、稳定就业、清理欠薪作为最大民生，深入实施“十大增收措施”，加强就业服务保障，着力提升组织化程度，全年新增城镇就业510人，应届高校毕业生就业417人，农牧民转移就业11954人次。全力推进“三个一批”行动计划，全民参保计划深入实施，农牧区医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度整合工作全面完成，医保报销程序进一步优化。

——社会事业全面进步。教育优先战略深入实施，“五个100%”教育目标全面实现，基本实现义务教育全覆盖和均衡化，控辍保学成效显著，教育援藏深度、广度、覆盖面进一步拓展。健康类乌齐建设扎实推进，医药体制改革持续深化，妇女儿童保护工作全面加强，包虫病综合防治取得决定性胜利，结核病、职业病、地方病等得到有效预防和治疗。大力弘扬中华文化，非物质文化遗产得到传承和发扬，各类文物得到有效保护，各族群众的中华文化归属感、认同感显著提升。

——改革活力充分释放。持续深化供给侧结构性改革和“放管服”改革，累计清理和取消证明事项42项，主动向社会公布政府行政审批事项清单，向乡镇下放行政审批事项52项。减税降费有效落实，年内税费减免2007.64万元。营商环境进一步改善，企业登记办结时限压缩至3个工作日内，新增市场主体1131家，全县各类市场主体达2211户、注册资本（金）达47.64亿元，同比分别增长22.36%和34.49%。招商引资8个项目，累计签约到位招商资金2.06亿元，发展活力进一步激发。

各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年。回首过去五年，我们在县委的坚强领导下，全县各族人民砥砺奋进，经济社会实现全面、科学、高质量发展，办成了许多关键性、开创性的大事，经历了一系列历史性、标志性的要事，类乌齐经济社会发展取得历史性进步、实现历史性突破。

五年来，我们全力打赢“三大攻坚战”。历史性消除绝对贫困。紧盯“两不愁三保障”，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，举全县之力攻坚克难，3657户17984名贫困群众全部脱贫。因地制宜实施产业扶贫项目81个，带动5447名建档立卡贫困群众增收。“十项提升工程”深入实施，建成易地搬迁安置点41个，8789名群众喜迁新居。完成农村危房改造333户，农房质量巩固提升436户。符合条件的1726名群众全部纳入政策兜底，20907人吃上了“生态饭”。群众上学难、看病难等突出问题得到根本解决。群众生产生活条件得到全面改善，彻底消除了长期困扰类乌齐县各族人民的绝对贫困问题。污染防治成效显著。“两山”理念成为了全县共识，化为了自觉行动,正确处理环境保护与经济发展的关系，坚持问题导向和底线思维，以解决水、大气、土、固废等突出生态环境问题为重点，深入开展“蓝天、碧水、净土”三大行动，环境监测能力建设不断增强。城乡环境综合整治有力实施，强化环境污染闭环监管，零容忍开展环境执法，土壤信息化系统、环境监管网格系统建成使用，河湖长责任全面压实，集中式饮用水水源地水环境质量监测全覆盖，中央和自治区环保督察交办问题全部整改到位，主城区空气质量优良率达100%,地表水环境质量、集中式生活饮用水水源地水质、主要江河干流水质均达到国家Ⅱ类标准。防范化解风险挑战。牢固树立底线思维，防范化解金融风险，本着去存量、遏制增量的原则，紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革、加强金融监管，打好防范化解金融风险攻坚战；强化风险源头管控，严控政府债务和企业债务。清理盘活财政存量资金12183.92万元，化解存量债务2396.55万元，政府债务和隐性债务双双处于安全区间。

五年来，我们经济持续健康发展。抢抓机遇、系统谋划，主动适应引领发展新常态，开创性推动经济高质量发展。立足资源优势，调整和优化产业布局，集中力量发展壮大牦牛肉和菱镁矿产业，注重资源优势转化为经济优势。地方生产总值从2015年的7.66亿元增加到2020年的15.64亿元，地方一般公共预算收入从4533万元增加到7282万元，社会消费品零售总额从2.69亿元增加到4.17亿元，城乡居民人均可支配收入分别从25027元、8613元增加到36546元、13230元。

五年来，我们民生事业全面进步。我们顺应人民涵盖更广、层次更丰、跨域更多的对美好生活的向往，采取更有针对性的措施，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。坚持政府过紧日子，大力压减一般性支出，80%以上的财力用于“三保”支出，重点向农牧民、基层和弱势群体倾斜。社会民生保障有力，实实在在帮助群众解决就业难题，兜住民生底线，采取“深挖潜力、产就结合、转变观念、技能提升、政策引领”等举措，新增高校毕业生就业1145人，就业率年均保持在95%以上，转移农牧区富裕劳动力63842人次，实现劳务收入17.88亿元，城镇登记失业率始终控制在3%以内，“零就业”家庭实现动态清零。实施全面参保、社会救助兜底保障，农村低保救助、残疾人“两项补贴”完成提标，城乡低保应保尽保。全面落实立德树人根本任务，各学校硬件条件得到不断完善，教学质量大幅提升，在校生人数从7072人增加到9176人，小学入学率从99%提高到99.98%，初中入学率从81.68%提高到98%。医药卫生体制改革有序有力，“农牧民健康促进行动”深入推进，妇幼保健工作全面加强，县人民医院成功创建二级甲等、乡（镇）卫生院标准化和村（居）卫生室提质改造全部完成，孕产妇住院分娩率提高到97.26%，孕产妇实现零死亡，婴儿死亡率下降到0.97‰。大力弘扬中华文化，非物质文化遗产得到传承和发扬，各类文物得到有效保护，县、乡、村三级文化活动设施实现全覆盖，成功举办了两届康巴花都生态文化艺术节，广播电视覆盖率分别达到97.6%和98.5%。

五年来，我们基础设施更加完善。始终坚持把项目建设作为调结构、促发展、惠民生的重要抓手，争投资、强调度、抓落地，发展基础更加夯实。5年来，共实施了344个项目，完成投资48.59亿元，336个项目建成见效。全县乡（镇）实现通畅率100%，84个村居通畅率达80.4%，乡镇通客车率100%，行政村通客车率81.7%，通车总里程达1480.16公里。农村集中供水率达100%，自来水普及率达93%，供水保证率达96%。除尚卡乡正在推进主网变电站建设以外，其余乡镇已全部实现国网主网覆盖，行政村通电率达100%，自然村通电率达99.7%，供电人口覆盖率达98.1%。乡镇、行政村通宽带、通讯信号率均达100%，自然村通讯信号覆盖率90%。乡（镇）快递网点覆盖率达100%。

五年来，我们发展动能不断增强。县乡机构改革全面完成，财税金融体制改革和国企改革稳步推进，农村集体产权制度改革全面推开，商事制度改革和“互联网+政务服务”改革成效显著，“减证便民”行动深入实施，减税降费有效落实。全县“互联网+政务服务”个人注册40258人、法人注册1171家、签发电子证照7343张，累计网上办理各类服务事项37453件。援藏工作不断深化，累计落实援藏资金3.17亿元，援藏格局纵深推进，援藏成效明显，各族群众与祖国内地交往交流交融更加深入。

五年来，我们生态环境得到保护。坚持优化国土空间规划和土地利用，深入推进国土绿化工程，持续加大紫曲河国家湿地公园和国家级马鹿自然保护区建设管理，环境监管网格系统建成使用，卡玛多菱镁矿纳入国家级绿色矿山名录，累计营造林9175亩，消除了“无树村”“无树户”“无树单位”，生态安全屏障更加巩固。草原统一确权登记试点顺利推进。完成第二次全国污染源普查，推进最严格水资源管理，严控重点河段、敏感水域采砂行为。全面实施山水林田湖草沙系统治理，加强生物多样性保护。落实生态补偿资金3.04亿元，更多群众吃上了“生态饭”，人与自然和谐共生成为社会自觉。

五年来，我们社会局势长治久安。推进社会治理体系建设，构筑了以公安检查站、边界沿线派出所为主体的“护城河”，充分发挥区域交流协作机制、与边临县（区）继续深化合作筑牢边界防线，织密了集“雪亮工程”、视频监控于一体的“安全网”，建成了全民动员、全员参与、网格化管理的“防护网”，社会局势正从全面稳定向长治久安转变。依法加强宗教事务管理，藏传佛教中国化进程持续推进，守牢“三个不增加”政策底线，寺庙由“管得住”向“管得好”转变。深入开展“扫黑除恶打非治乱”专项斗争，违法犯罪活动得到有效遏制，治安形势持续向好。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化落实基层人民调解“865”和“群众说事、干部说法”工作机制，全面摸排化解各行业各领域存在的矛盾纠纷隐患。盯紧公共安全，扎实做好危化、道路交通、矿山、消防、建筑、旅游、学校等领域的安全生产工作，确保社会局势长治久安。

过去五年，我们始终坚持把规矩和纪律挺在首位，自觉把党的领导贯穿政府工作始终，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，治理体系和治理能力显著提升。忠实履行法律赋予的职责，健全政府法律顾问制度，“12345”政务服务热线开通运行。统计审计、档案管理、民族语言文字、县志编撰等工作统筹推进。认真接受人大法律监督、政协民主监督、监委监察监督、社会舆论监督，建议和提案办复率均达100%。严格执行中央八项规定及实施细则精神，坚持过“紧日子”，“三公”经费逐年持续压缩，积极稳妥化解债务存量，扼制政府债务增量。

各位代表，“十三五”以来，我县取得的成绩来之不易、令人鼓舞，特别是过去一年我们统筹疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展取得的积极成效，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督和大力支持的结果，是对口援助省市企业无私援助的结果，是全县各族人民凝心聚力、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民和广大干部，向对口援助省市企业，向各位人大代表和政协委员，向驻我县的人民解放军、武警官兵和中（区）直单位，向所有关心、支持和帮助类乌齐改革发展的社会各界人士，向在我县创业的投资者、建设者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，我们也清醒地认识到，前进道路上还有不少困难挑战。反分裂斗争形势依然复杂严峻，发展质量需要提升，基础设施依然薄弱，公共服务存在短板，生态系统脆弱敏感，乡村振兴任务艰巨。少数部门和干部能力素质不强，廉洁自律更要强化，整治形式主义、官僚主义还需下狠劲、动真格。我们一定正视问题和不足，采取切实有效的措施，加以改进和解决。

“十四五”时期主要目标及任务

   “十四五”时期经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央第七次西藏工作座谈会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，贯彻落实自治区党委、昌都市委历次全会精神，深刻把握在严峻挑战下做好经济工作“五个根本”的规律性认识，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，胸怀“两个大局”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动长治久安和高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，坚持把维护祖国统一、加强民族团结作为类乌齐工作的着眼点和着力点，坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，正确处理好新时期“十三对关系”，瞄准昌都“六地一枢纽”发展定位和“一核两副三片四面”区域发展新格局，全力抓好“四件大事”，把市域核心发展联动圈层的加快形成作为战略牵引，统筹贯彻昌都“六大发展战略”，紧扣绿色产业、“彩色类乌齐”、昌都“肉柜子”的发展定位，落实“东融、西接、南联、北拓”开放策略，强力推动市域核心发展联动圈层城市功能及产业承接，围绕G317“魅力昌都·史诗人文风情走廊”、G214“示范昌都·高质量综合发展走廊”，深度挖掘茶马文化、红色文化、康巴文化、高原游牧文化、河谷文化内涵，契合各类非遗文化和自然资源，构建文旅康养产业实现新突破，塑造“彩色类乌齐、三江花都城”城市形象，促进产业高质高效、城乡宜居宜业、人民富裕富足，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新类乌齐。

“十四五”时期经济社会发展的主要预期目标是：安定祥和的社会局面全面巩固，民族团结基础持续夯实，中华民族共同体意识深入人心，经济综合实力再上新台阶，全民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质稳步提升，社会文明程度全面提高。到2025年，城乡居民人均可支配收入接近全国平均水平，脱贫攻坚成果全面巩固提升，生态文明建设取得积极成效，基础设施全面改善，基本公共服务接近全国平均水平。

围绕上述目标，我们将着力在七个方面展现新作为：

社会大局实现更加和谐稳定。党的建设全面加强，依法治县深入推进，“五个认同”不断增强，中华民族共同体意识深入人心。重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、自然灾害防御能力明显增强，社会治安综合治理工作位于全市前列。

综合经济实力实现更大跃升。“十四五”期间，全县地区生产总值年均增长不低于全市平均水平，高于自治区平均水平。“二三一”产业结构更加稳固，产业发展现代化水平、常住人口城镇化率全面提升。康养文旅成为经济发展重要支撑，全县接待游客数量和旅游收入较“十三五”末实现翻番。

社会民生福祉实现更大提升。乡村振兴战略全面推进，居民收入保持与经济同步增长。就业更加充分更有质量，基本公共服务主要指标接近全国平均水平。城乡居民精神文化生活更加丰富，人民对美好生活的向往得到更好满足，幸福感和获得感全面增强。

生态文明建设实现更大进步。推动创建国家园林县城、生态文明建设示范县，环境治理和生态建设取得积极成效，生态安全屏障功能进一步增强，森林覆盖率进一步提高。生态环境质量明显改善，防灾减灾能力和可持续发展能力进一步增强。生态系统质量和稳定性有效提升，绿色生产方式和生活方式加快形成，高原生态安全屏障更加牢固。

民族团结进步取得更大成就。中华民族共同体意识和凝聚力全面增强，民族事务治理现代化水平显著提升，各民族交往交流交融的社会机制和政策措施不断完善，创建全国民族团结进步模范县，形成各族人民同舟共济、和睦共处的大融合局面。

改革开放实现新的更大突破。社会主义市场经济体制更加完善，营商环境显著改善，市场主体更加充满活力。区域共建共治共享机制不断完善，与市域核心圈层各区县一体发展、联动共赢，打造市域综合功能发展极核取得重大进展，“东融、西接、南联、北拓”开发策略得到充分释放，要素集聚能力和区域辐射能力明显增强。

城乡基础设施实现更大改善。外联内畅的立体化综合交通网络不断完善，境内主要交通要道全面提标升级，农村公路通达通畅水平全面提升。有序推进城市集中供暖和农村集中居住片区供暖建设，城乡供暖体系初步建成。能源保障水平明显提高，电力人口实现全覆盖。通信网络设施布局更加完善，4G、5G覆盖面不断扩大，主要交通沿线通信信号全覆盖，宽带和移动网络在行政村、自然村实现全覆盖。水利工程建设取得重大进展，城乡融合供水保障体系基本建成，全面保障农村饮水安全。

各位代表，“十四五”美好愿景令人期待、催人奋进，我们对此意志坚定、信心满怀！我们将始终坚持以新视野把握新形势，以新理念引领新发展，以新实践开辟新路径，以新作为开创新未来，紧紧围绕目标任务，克难攻坚，开拓进取，一张蓝图绘到底，一以贯之干到底，把一个个目标变成美好现实，决不辜负全县人民殷切期盼！

2021年重点工作

做好2021年工作,总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议、中央第七次西藏工作座谈会精神,全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略,持续抓好全区经济工作会议、昌都市经济工作会议和类乌齐县第十次党代会精神，从讲政治的高度做经济工作,坚持稳中求进工作总基调,把“三个赋予一个有利于”要求贯穿始终,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,聚焦发展不平衡不充分的问题,坚持系统观念,正确处理好“十三对关系”,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,全力抓好稳定、发展、生态、强边四件大事,确保国家安全、社会长足发展和长治久安,确保人民生活水平不断提高,确保生态环境良好,确保边防巩固和边境安全,以优异成绩庆祝建党100周年和西藏和平解放70周年。

今年主要发展预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右,全社会固定资产投资增长12%,地方一般公共预算收入增长3.5%,城乡居民人均可支配收入分别达到40201元、14976元同比增长10%和13.2%，社会消费品零售总额增长12%,城镇登记失业率控制在3%以内。

实现今年的工作目标，重点要抓好六个方面工作：

（一）聚力推进高质量发展。着眼实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革，集中精力促改革、调结构、保增长，推动高质量发展迈出新的更大步伐。继续做大做优绿色菱镁矿，力争年内生产氧化镁产品35万吨，支持翔晨镁业公司技术改造升级，引进国内知名企业与翔晨镁业公司合作开发。同时，通过援藏渠道探索“飞地”经济模式，延伸产业链，强化新材料研发力度。以市域核心发展联动圈层和“彩色类乌齐”格局定位，发展市域核心圈层城市功能及产业承接，围绕“吃住行、游购娱”，构建文旅康养产业，加快《类乌齐县全域旅游总体规划》编制，通过援藏途径完成“康巴花都——查杰玛大殿”4A级景区创建和申报工作，深入开展文化旅游宣传推广活动，力争旅游收入达到1500万元。

牢牢守住基本农田保护任务总量不降低的底线，调优结构、提质增效，增强发展动力，围绕昌都“肉柜子”，从保种和育肥两条路径继续做强类乌齐牦牛产业。高标准建设高原特色农畜产品生产基地，农作物耕种收综合机械化率达到60%以上,新建高标准农田1万亩，年内稳定粮食3.75万亩以上、粮食产量在9300吨以上，肉奶产量1.82万吨以上，蔬菜产量1113万斤，畜种改良4000头（只）以上，牦牛出栏5.5万头，培育专业合作社2家，农牧业产业化经营率达到52%以上，农畜产品加工业总产值增长10%以上。

抢抓中央第七次西藏工作座谈会赋予的历史机遇，围绕“三个赋予一个有利于”，牢牢抓住“十四五”启动有利时机，主动靠上衔接，积极争取和实施更多打基础、利长远的项目，改善发展条件。新建桑多镇紫曲河大桥，实施好央宗村牦牛育肥基地产业配套公路项目，持续推进“四好农村路”建设，进一步补齐交通短板。持续深化农电体制改革，扎实推进电网骨干网架完善、主电网延伸、城网建设、农网改造升级，力争尚卡35千伏项目建成使用，主电网人口覆盖率提高到97%以上。加快全县有条件区域的5G基站建设和5G网络部署，提升国省道干线、乡镇及景区信息网络覆盖水平，提高通信网络保障能力。加强色曲、紫曲等重点河段和中小河流域治理工程，推进农田水利灌溉渠系管网化、抗旱应急水源工程、引水工程和中小型泵站等配套设施建设。全力配合做好宗通卡水利枢纽工程。推进城市道路桥梁、排水防洪等项目建设，大力实施城镇老旧小区改造和公共租赁住房建设，建成保障性住房190套。统筹推进大县城和边疆明珠小镇建设，加快县城标准化公园建设，完善民俗小镇规划。

（二）聚力增进民生福祉。严格按照“三个赋予一个有利于”要求，聚力增进民生福祉，持续增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。

提高公共服务水平。千方百计稳就业，确保城乡居民两项收入增速保持不变，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，重点做好高校毕业生、退役军人、残疾人、零就业家庭等困难群体就业，支持各类市场主体发展壮大、提升本地就业吸纳能力，主动对接落实对口援藏省市就业岗位，加大政策扶持，拓展就业创业渠道，力争新增城镇就业500人以上，应届高校毕业生就业率达到95%以上。继续施行400万元以下政府投资项目交由具备条件的农牧民施工企业承建，确保施工项目中我县农牧民用工总量达到80%以上。深入实施农牧民群众转移就业增技长智计划，推行订单、菜单、工单“三单式”培训和“以工代训”，培训农牧民1500人以上，确保实现农牧民转移就业9600人以上，劳务收入达到6620万元。着眼未来抓教育，以“六个提升”为目标，开展好“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”专题教育。全面普及国家通用语言文字教育，推动以国家通用语言文字为主的双语教育，学前双语幼儿园覆盖70%的行政村（居）。大力开展农牧民特别是村（居）干部国家通用语言文字培训。继续巩固提升“五个100%”成果，推进义务教育标准化建设工程、完善教育基础设施，推进教育信息化和“互联网+教育”，强化师资队伍建设。确保“控辍保学”动态清零，进一步健全义务教育“控辍保学”长效监测机制，义务教育阶段巩固率达到95%以上。继续实施15年免费教育、教育“三包”和营养改善计划，财政一般公共预算教育支出只增不减。全面推进健康类乌齐建设，工作短板要再补齐，突出疫情防控，深入开展爱国卫生运动。巩固拓展医疗人才组团式援藏成效。深化医药卫生体制改革，着力构建“医疗、医药、医保”三医联动新格局。深入开展优质卫生基层行活动，加强县级藏医医疗服务体系建设和制剂能力建设，积极构建分级诊疗和县域医共体，完善县乡村三级医疗机构服务设施，不断加强乡村卫生健康服务能力建设，多渠道引进和培养医疗卫生人才，抓好新冠肺炎等传染病的常态化防控，实施好低氟茶补贴政策，力争建成全民健康信息化系统和动态管理系统，争取建成1～2所乡镇卫生院达到基本标准（C级）。强化医保基金管理，严厉打击欺诈骗保行为。

统筹发展各项事业。巩固拓展扶贫与扶志扶智相结合的最新成果，激发群众的内生动力。深入开展“五观”“五史”教育，既管“菜篮子”“钱袋子”，更管“脑子”，从思想上、精神上强筋健骨。推进县级融媒体建设，提升县、乡、村新时代文明实践中心（所、站）、文化服务中心服务功能，推进未成年人中心以及农村高龄、失能和留守老人乡（镇）级老年人服务站建设。加大非物质文化遗产保护和传承力度，加强基层文艺队伍建设，大力弘扬中华优秀传统文化。提升服务保民生，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，生活困难群众及时纳入保障范围。城乡居民基本养老保险补助标准提高30元，人均达到615元。解决好困难群众住房问题，完成人民路、农牧局和桑多镇等3处老旧小区改造工作，加快2020年保障性安居工程建设进度。

（三）聚力有序衔接乡村振兴。坚持统筹城乡一体融合发展，扎实推进“乡村十大幸福工程”，努力实现乡村振兴。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实过渡期“四个不摘”要求，保持帮扶政策、兜底救助类政策总体稳定，多渠道筹措资金继续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，确保返贫致贫人口动态清零。巩固“两不愁三保障”成果，健全控辍保学工作机制，建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，巩固维护好已建农村供水工程成果。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，引导搬迁群众融入当地，从就业创业、产业发展和配套设施建设等方面加大扶持力度，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。深化扶志扶智，既“管肚子”、更“管脑子”。持续补齐影响群众生产生活的基础设施和公共服务短板，强化目标责任考核，确保脱贫攻坚成果经得起检验。

全面推进乡村振兴。运用好乡村振兴大调研成果，谋划推动好乡村振兴工作。产业发展更加明晰。扶持做大做强扶贫产业和富民产业，推动从投资建设为主向经营管理为主转变，对“小散弱”企业通过专合组织整合做大，对同质化明显的产业进行重组做优，对市场前景好的涉农优势产业通过注资方式进一步扩大规模做强，力争逐步实现：产业结构更加合理，产业链基本构建，市场化程度明显提高，生产能力显著增强，质量效益不断彰显。乡村风貌更加宜居。加快村庄规划编制进度，落实乡村农牧、科技专干配备，统筹推进产业、乡村道路、供水、供电、村容村貌整治、数字乡村建设、村级综合服务等工作; 深入开展“三整治、三提升”行动，人居环境整治取得积极进展,农牧区垃圾和污水处理率明显提高,硬化亮化绿化美化率明显提升。持续在铸牢中华民族共同体意识上下功夫，深入开展“五史”教育，大力弘扬践行社会主义核心价值观，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，使乡村焕发文明新气象。农牧民生活更加富裕。坚持共同富裕方向，认真落实自治区“十五项惠民措施”，大力实施“全民增收提级”和“十大增收措施”，探索加快发展新型农村集体经济，开展农牧民精准就业培训。引导鼓励农牧民自愿有偿转让土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，采取入股等方式实现增收。同时，教育引导群众合理消费、科学消费，把收入更多用在发展生产、改善生活上，理性对待宗教，减少宗教消费支出。

（四）聚力融入新发展格局。持续优化营商环境。深入落实便民惠企措施，提高政务服务平台运行效能。巩固政务服务事项“五级覆盖”，扎实推进“一件事一次办”，全力配合推动跨省通办。实施窗口服务部门即时评价，对窗口服务单位“吃拿卡要”零容忍。深入实施国企改革三年行动，做深做实做细企业运营管理，推进经营性国有资产集中统一监管。持续扩大对外开放，进一步拓展援藏广度、挖掘深度，启动实施一批“十四五”援藏项目。加大招商引资工作力度，引进一家有实力的电商平台运营主体，畅通城乡产品互通，完成招商引资3亿元以上，民间投资增速20%以上。

（五）聚力筑牢生态屏障。坚持正确处理环境保护与经济发展的关系，加强生态环境保护与建设，编制完成全县国土空间总体规划，加强紫曲河国家湿地公园、国家级马鹿自然保护区建设管理。落实好河（湖）长制、林长制和生态补偿制度、生态环境损害赔偿制度。配合做好第二轮中央生态环境保护督察工作，深入开展国土绿化行动，加大天然草地保护、封山育林、人工造林等工程力度，提升森林、草地覆盖率，年内种草改良2万亩、封育草场10万亩。加强集中式饮用水水源地监测和标准化建设，推进澜沧江上游（类乌齐县）生态功能区保护项目，强化污水和生活垃圾无害化处理设施建设，健全土壤污染风险源环境管理档案，严格执行重金属污染物排放标准并落实总量控制标准，加快推进县城污水处理设施竣工投运，空气质量优良天数比例保持在95%以上。

（六）聚力维护长治久安。坚持把维护稳定作为第一位的任务，全面做好涉稳处突准备，严厉打击危害国家安全的犯罪行为，牢牢掌握反分裂斗争主动权。坚持依法管理宗教事务，严守“三个不增加”政策底线，继续开展和谐寺庙创建活动，推动藏传佛教与社会主义社会相适应。持续开展“扫黑除恶”“缉枪治爆”“净网”等专项行动，依法严厉打击违法犯罪，妥善应对企业债务违约、工资拖欠等风险。深入实施《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》，让广大群众深刻认识到西藏文化是中华文化不可分割的组成部分，进一步筑牢中华民族共同体意识。深入推进安全生产专项整治三年行动计划，建立健全应急救援指挥协调联动机制，加大对道路交通、建筑施工、消防、非煤矿山、危化品等重点领域以及规模企业的重点部位安全监管力度，加强隐患排查治理和风险分级管控措施，拓展村居群众兼职应急力量培训覆盖面，有效化解重大安全风险。

各位代表！百舸争流、奋楫者先，千帆竞发、勇进者胜！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“实”的作风，翻篇归零再出发，策马扬鞭再奋蹄，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年和西藏和平解放70周年！

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