政府信息公开

政府工作报告

——2020年4月20日在类乌齐县第十二届

人民代表大会第五次会议上

县长 潘毅

各位代表：

现在，我代表类乌齐县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年、西藏民主改革60周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、自治区和市各项决策部署，在县委的坚强领导下，圆满完成了年度目标任务。

——经济运行持续向好。全县地区生产总值完成12.32亿元，同比增长8.2%；第一产业完成2.58亿元，同比增长5.2%；第二产业完成4.2亿元，同比增长3.3%；第三产业完成5.54亿元，同比增长11.3%；地方一般公共预算收入完成7278万元;社会消费品零售总额4.15亿元，同比增长10.3%。

——民生改善持续向好。脱贫攻坚战取得决定性胜利，脱贫成果不断得到巩固，脱贫质量不断得到提升。应届高校毕业生实现就业311人，就业率达97.5%。农村居民人均可支配收入达11724元，同比增长13%；城镇居民人均可支配收入达33179元，同比增长10.5%。

——基础设施持续向好。全社会固定资产投资完成6.03亿元；全县公路通车总里程达1697.83公里；行政村通电率达100%，自然村通电率达99.7%，供电人口覆盖率达98.1%；行政村通信覆盖率达98%,乡（镇）快递网点覆盖率达100%，41个易地扶贫搬迁点宽带实现全覆盖。

——发展活力持续向好。商事制度和登记注册便利化改革有序开展，营商环境不断优化，减税降费有效落实。年内税费减免4148万元。全县各类市场主体达2218户、注册资本（金）达25.98亿元，同比分别增长14.03%和44.99%。引进招商项目11项，到位资金2.03亿元。完成第八、九批援藏轮换工作，到位援藏资金2110万元。

——社会大局持续稳定。依法治理深入实施，基层基础持续夯实，民族团结深入人心，反分裂斗争纵深开展，治安信息化积极推进，社会治理水平稳步提升，社会和谐稳定持续巩固。

一年来，我们围绕贯彻落实中央、自治区、市要求，围绕高质量发展，围绕回应群众关切，重点抓了七个方面工作。

一、三大攻坚战取得新胜利。坚持集中人力、物力、财力强力攻坚，基本消除绝对贫困，严守不发生系统性金融风险的底线，生态环境质量持续改善。脱贫攻坚，坚持精准方略，聚焦“两不愁三保障”，实施“十项提升”工程，坚持问题导向，补齐短板，不断巩固脱贫成果，不断提升脱贫质量。完成农村饮水安全巩固提升工程，解决6101户，33682人的安全饮水问题。257户C、D级农村危房全部完成改造。完成71项产业扶贫项目，直接带动建档立卡贫困群众3335户4029人，辐射带动14900余人次，累计实现资金分红800余万元、人均分红1989元。全县建档立卡贫困人口全部实现稳定脱贫。污染防治，自治区环境考核结果为良好，县城大气环境质量优良率99%以上。“河（湖）长制”全面落实，饮用水水源地环境问题清理整治完成率100%，地表水国控断面水质达标率100%。5个乡镇生活垃圾无害化处理设施建成投用。土壤环境质量总体保持稳定。防范化解金融风险，在零增长的基础上，全年偿还政府隐性债务700万元，清理盘活财政存量资金4430万元；存贷款余额分别达到7.29亿元、6.65亿元，同比分别增长8.98%、19%,金融机构不良贷款率管控在2%以内,守牢了不发生系统性金融风险的底线。

二、农村工作取得新提升。群众增收致富渠道不断拓宽，年内转移就业12460人次，劳务收入4000余万元。青稞产量9300吨，蔬菜产量5400吨，牲畜出栏5.02万头（只），牦牛出栏4.78万头，肉奶产量1.63万吨。乡镇和行政村通硬化路率分别达到100%、80.4%，4G网络乡镇覆盖率达到100%。开展了4次村庄清洁行动，发动群众3万余人次，清理卫生死角640余个、垃圾1420余吨。农村户用厕所累计改造623户。完成农村集体资产清产核资工作，共清查出资产741.67万元、经营性资产146万元、非经营性资产594.87万元。全年兑付各类强农惠农资金3758.67万元。“七五”普法重心不断向乡村、社区、寺庙、学校倾斜，农牧民法治意识不断增强。大力开展农村扫黑除恶专项斗争，平安乡村建设成效显著，农村社会持续和谐稳定。

三、基础设施得到新加强。深入推进82个村居农村基础设施建设、农村饮水工程建设、农村电网改造升级、农村道路改造升级、农村信息网络建设、学校基础设施和乡镇卫生院基础设施得到完善。全年共实施建设项目87项，一大批民生工程建成，老百姓幸福感、安全感、获得感进一步加强。

四、深化改革迈出新步伐。县级机构改革全面完成，“放管服”改革持续深化，县向乡（镇）简政放权工作全面推开，“减证便民”行动深入实施，“互联网+政务服务”体系加快建设，基本实现了县、乡（镇）政务服务网上可办率“9070”目标；农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体资产清产核资全面完成，集体林权确权登记颁证和农村宅基地“房地一体”不动产权证书颁证试点工作稳步推进；营商环境进一步改善，企业登记办结时限压缩至3个工作日内，新增市场主体421家。

五、人民生活得到新改善。城镇新增就业393人，城镇登记失业率始终控制在3%以内，持续动态消除城镇零就业家庭。教育“五个100%”目标全面实现，国家通用语言文字教育教学稳步推进，全县在校生10624人，学前、小学、初中入学率分别达76%、99.98%、99%。10个乡(镇）卫生院完成标准化建设，82个村卫生室达到规范化要求，2辆车载流动医院投入运营；“两下降、双提高”工作扎实开展；县乡村三级医务人员组建38个家庭医生签约服务团队，签约服务对象22957人。深入实施全民参保计划，养老、失业、工伤保险参保35023人次。

六、产业发展迈上新台阶。制定产业发展规划，推进乡村振兴战略，完善产业发展布局，创新产业发展模式。全年共完成耕地种植面积4.71万亩，粮食作物种植面积3.75万亩，蔬菜种植面积5200亩；牲畜存栏达到18.96万头（只、匹），牦牛存栏17.21万头，成畜死亡率控制在1.6%以内。翔晨镁业全年开采矿石22.76万吨，实现工业产值1.1亿元，营业收入8879.8万元，上交税收1149.5万元，已完成二三期项目建设，基本具备50万吨生产能力。第二届“康巴花都”生态文化艺术节成功举办；全年接待游客8.85万人次、实现旅游收入1136万元，同比分别增长10%、10.2%。

七、社会治理取得新成效。坚持把维护社会稳定作为首要政治任务，切实加强和创新社会管理，确保了社会局势持续长期全面稳定。扫黑除恶专项斗争扎实开展。制定落实县级领导包案化解等机制，办理（接待）信访9批件31人次，当场答复、协调处理5件次，消除重大矛盾纠纷隐患21起。“12345”政府服务热线启动运行，群众留言回复率达到100%。建立健全寺庙管理长效机制，严格落实“1拖N”宗教活动场所管理机制，严守“三个不增加”底线，涉宗领域持续和谐稳定。深入开展“遵行四条标准 争做先进僧尼”教育实践活动，受教育僧尼达2300余人次。

各位代表，一年来，我们以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，持之以恒提效能，驰而不息转作风，大力整治形式主义、官僚主义突出问题，持续推进精文减会、基层减负，实现审计监督全覆盖。自觉接受人大、政协监督，78件人大代表建议、政协提案全部办复，办复满意率达100%。同时，统筹推进统计、气象、水文、地震、城市管理等工作。妇女、儿童、老龄、慈善、残疾人服务等事业加快发展。大力支持国防和军队建设，严格落实优抚安置各项政策，国防动员和双拥工作深入推进。

2019年成绩来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记关于治边稳藏重要论述科学指引的结果，是党中央、国务院亲切关怀，自治区党委、政府、市委、市政府和县委坚强领导的结果，是对口援助省市企业无私帮助的结果，是全县各族人民不懈奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向各领域辛勤工作的各族干部群众致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员、社会团体和离退休老同志，向所有援藏干部，向驻类乌齐部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持我县建设和发展的各界人士，表示衷心的感谢！

各位代表，2019年，全县各项工作虽然都取得了长足进步，但依然存在基础设施差、实体经济弱、产品种类少、干部能力素质有待加强等制约经济社会发展的问题和短板，我们对此要有清醒的认识，这也是对经济工作实现突破的具体要求。我们一定要增强解决困难问题的意识和能力，坚定信心、同心同德，勤勉敬业、苦干实干，担当作为、攻坚克难，推动各项工作取得实效。

2020年工作目标和重点任务

2020年是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是昌都解放70周年大庆之年，做好今年工作，对实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”和第二个百年奋斗目标奠定基础意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议、中央第六次西藏工作座谈会精神，正确处理好“十三对关系”，推动经济高质量发展，巩固脱贫攻坚成果，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

2020年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值达13.56亿元同比增长10%,一般公共预算收入7280.44万元,全社会固定资产投资7.5亿元,农村居民人均可支配收入13307元同比增长13.5%，城镇居民人均可支配收入36663元同比增长10%,社会消费品零售总额4.81亿元同比增长16%,城镇登记失业率控制在3%以内。这些发展预期指标，是县委、县政府既兼顾发展需要，又考虑实现可能，科学分析研判提出来的，完全符合现阶段经济社会发展实际。

实现上述目标，要着力抓好以下几个方面的工作。

一、坚决贯彻新发展理念。一要加大适用科技普及推广力度，进一步下功夫推动芫根扩种、牦牛出栏，着力延长产业链、提高附加值，真正把群众能干会干、融得进去的特色优势产业做大做强。二要牢牢把握改善民生、凝聚人心这个出发点和落脚点，着力推动城乡协调发展、物质文明和精神文明协调发展、扶贫产业与旅游产业协调发展。三要聚焦打赢蓝天碧水净土保卫战，加快农村人居环境整治，积极推进厕所革命，加强水源地保护，完善并持续推进生态工程建设，在消除无树户无树村的基础上，深入开展全民植树种树绿化国土行动。四要主动加强与对口援藏省市企业的战略合作，用好“西洽会”平台，打响产业品牌，提升招商引资成效，深化对内地的开放，积极融入国内大市场。五要通过深化改革、创新驱动，提高经济发展质量和效益，生产出更多更好的物质精神产品，不断满足人民日益增长的物质文化需要。

二、统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展。目前，全国新冠肺炎疫情防控形势持续向好，综合来看，疫情的冲击是短期的、总体上是可控的，有序恢复生产生活秩序，不折不扣落实国家政策，把县域发展的巨大潜力和强大动能充分释放出来，就能够实现今年经济社会发展目标任务。在确保疫情防控到位的前提下，推动企业复工复产，恢复生产生活秩序，关系到民生保障和社会稳定，关系到实现全年经济社会发展目标任务，关系到全面建成小康社会和完成“十三五”规划。全县上下要认真执行分区分级分类差异化防控策略，坚持一手抓疫情防控，一手抓生产发展，抓紧源头防治，抓实面上管控，抓细内部管理，毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作。要密切关注疫情对市场供求的影响，做好居民生活必需品保供调度，防止物价过快上涨。要保持疫情期间基本民生服务不断档，鼓励同群众生活密切相关的服务业有序恢复营业。

三、坚决打好三大攻坚战。脱贫攻坚、污染防治、防范化解重大金融风险，是决胜全面建成小康社会必须打赢打好的三场硬仗。

（一）巩固脱贫攻坚成果。紧盯“两不愁三保障”目标，严格落实“四个不摘”要求，建立健全脱贫巩固长效机制，扎实做好返贫人口和易发生贫困人口的监测、预警和帮扶，并建好相关台账。着力补齐控辍保学、安全饮水和村居卫生室标准化等方面存在的短板。特别是今年7月份，即将迎来全国脱贫普查，我们要盯紧时间节点，加班加点对标对表抓实脱贫工作各项目标任务，顺利通过全国普验。

持续巩固义务教育成果。持续巩固控辍保学成果，建立义务教育巩固率监测系统，实施贫困学生控辍保学台账化精准管理，实行最严格的“五级调度制”，严格落实控辍保学“双线五级八包、四书制、八长制”和联保联控机制，把国家有关控辍保学工作政策、方针宣传到户到人，同时告知违法将面临的法律后果，全力做好劝返工作。继续落实好各类学生资助政策，持续改善办学条件，加快推进乡镇学校学生宿舍、辅助用房及附属设施建设力度。力争实现学前毛入园率达到85%，小学毛入学率达到99.9%，初中毛入学率达到99.9%，高中（中职）毛入学率达到80%以上，义务教育阶段巩固率达到95%，确保贫困群众子女“能上学、有学上、上好学”。

持续巩固基本医疗成果。强化医保政策落实，严格按照“基本医疗有保障”目标任务，继续将贫困人口100%纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助等政策保障范围，认真落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分由县级财政全额补贴和住院费用平均提高5%倾斜政策，落实基本卫生公共服务人均增长10%以上的政策；继续执行贫困人口县域内就医实行“先诊疗、后付费”制度和“一站式服务、一窗口办理、一单式结算”政策；深入开展“三个一批”救治工作，在已有9类15种疾病基础上，加大对先心病、白内障、唇腭裂、手足畸形等疾病的筛查救治，充分利用对口支援、巡回诊疗、远程会诊等手段做好救治工作；持续改善医疗条件，7月底前，完成新人民医院搬迁工作，年底力争实现县级医疗卫生机构“互联网+医疗健康”和疫苗安全监管达100%，村级卫生室达到科学分区，完成12个易地搬迁点村卫生室建设任务，配齐医疗设备和药品，使贫困人口“有地方”看病；建强基层医疗卫生队伍，通过培养、引进、对口援藏支援等渠道推进卫生人才提质增量，主要是依靠向上请示、汇报，多向我县倾斜分配更多的医疗卫生人才，建立医生多点执业和巡诊工作机制，组织开展乡村两级卫生人员专业培训，提升乡村医生业务能力，确保每个乡镇卫生院有1名全科医生、每个行政村有1～2名合格村医，使贫困人口“有医生”看病;强化公共卫生服务，持续推进大病专项救治和家庭医生慢病签约服务工作，重点对大病进行专项救治，对慢病患者进行签约服务管理；强化卫生知识宣传，推进“六个一”健康行动，实施贫困地区重点传染病、地方病综合防控，防患重大疫病发生，提升全民健康观念和身体素质，使贫困群众“少生病”。

持续巩固住房安全成果。严格落实国家易地扶贫搬迁政策要求和规范标准，完善各安置点交通、水利、电力、通讯、住房、教育、卫生、村级组织活动场所等基础设施建设和公共服务设施，把方便让给群众，困难留给政府，统筹各项扶贫和保障措施。加强后续转移就业工作，确保搬迁家庭至少有1个劳动力实现稳定就业。积极稳妥开展旧房拆除、宅基地复垦、生态修复等试点工作，年内计划拆除旧房337座；强化易地扶贫搬迁后续督导检查，每年核查一次易地搬迁房屋工程质量以及涉迁群众稳定入住情况，确保高质量完成易地扶贫搬迁目标任务；4月底前，要再次对所有农户住房安全情况进行核查，发现一户、改造一户、销档一户，全面完成农村危房改造任务，对未纳入易地扶贫搬迁的1850户建档立卡户逐户开展房屋安全等级鉴定，并持续强化对贫困群众住房安全实时监测；全面做好危房改造档案资料，确保改造精准，补助资金落实到位；加快推进农房抗震加固工作进度，4月底前全面完成加固改造；同时，鼓励农牧民自建安全适用的砖混、框架农房，确保人均住房面积达到30平方米。

持续巩固饮水安全成果。继续实施农村饮用水安全巩固提升“最后一公里”工程，全面启动县城集中式供水、行政村和人口较多自然村的饮用水安全检测工作，确保饮水安全全部达标；加快农区小型农田水利、灌区与节水改造、中小河流治理、山洪灾害预防、水土流失治理等水利设施建设，提高水利支撑脱贫攻坚能力；深入调查全县行政村饮水安全工程冬季供水情况，全面开展排查工作，并分类制定维修、新建、改造等巩固提升实施方案；按照《西藏自治区农村饮水安全评价准则》，采取地毯式排查方式，精准筛查饮水不安全的自然村。全面完成37个农村饮水安全和29个自然村饮水安全巩固提升工程，6月底前，全面完成饮水安全问题整改工作；全县农村集中供水率达99.5%，水质合格率达100%，自来水普及率达93%，供水保证率达95%；同时，为做好农村饮水安全工程后续管护和增强老百姓水资源节约意识工作，每年每户收取5元水费用于饮用水站日常管理维护，县与乡、乡与村分别签订饮用水站管护合同，具体责任人明确到村长或双联户，根据业绩严格落实奖惩措施。

持续巩固群众增收成果。深入贯彻落实《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》和《昌都市关于促进农牧民“十大增收措施”的实施方案》。一是推动政府投资项目、国有企业、对口援建项目优先吸纳当地劳动力就业，确保各重点项目吸纳当地群众务工人数不低于总用工量的60%；政府投资400万元以下、技术难度小，可交由有诚信的农牧民施工队承包，但必须吸纳本地农民工人数不低于总用工量的80%，切实增加农牧民群众工资性收入。二是发挥金融扶贫作用，继续落实贫困人口小额信贷政策，鼓励群众因地制宜发展实体经济，抓好农畜产品深加工，通过电商平台销售增加老百姓经营性收入。三是全面落实好各项强农惠农优惠政策，稳妥推进农村集体产权制度改革，探索推动农村承包土地经营权、农村住房财产权、林权抵押入股和抵押贷款等新模式，着力提高农牧民群众转移性收入、财产性收入。四是稳定粮食生产、加强现代农业设施建设，依托我县资源禀赋和品种优势及产业发展现状，按照“一个产业、一个系列，一个产品、一个品牌”的工作要求，加大产业基地建设，促进一二三产业融合发展，带动群众就近就便、不离乡不离土就业增收、分红增收。

（二）打好污染防治攻坚战。坚持污染防治与国土绿化齐抓并举，加快构建藏东生态安全屏障。认真开展“三整治、三提升”行动，在全县范围内继续深入开展生活垃圾、建筑垃圾、河湖面漂浮垃圾等非正规垃圾堆放点的排查整治，彻底整治陈年垃圾；在城镇周边和乡村、主要交通干线、旅游景区景点、江河湖泊等区域可视范围内广泛开展白色垃圾集中整治工作，着力形成长效机制；在农牧区大力开展以畜禽养殖和种植业污染物治理为重点的人居环境整治工作，梯次推进农牧区污水治理，确保年底我县具备饮用水末梢水的卫生质量监测能力，城镇集中式饮用水水源地水质达标率保持在100%;充分发挥生态岗位人员的积极作用，引领和带动广大城乡群众共同参与环境卫生整治；根据城镇布局，合理设置垃圾收集、转运、处理地点，不断提升农牧区垃圾处理能力。大力开展国土绿化行动，稳步推进重点区域造林、紫曲河国家级湿地公园建设、森林抚育等营造林项目建设，实施退耕还林还草、天保工程公益林、人工种草与天然草地改良工程。

（三）防范化解重大金融风险。坚持底线思维，树牢风险意识，坚决化解政府隐性债务风险，严控项目实施过程中不能超概算，消除存量、遏制增量，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险底线。

四、坚决破解发展瓶颈。基础设施弱、城镇化率低、消费不足仍然是制约我县经济社会发展的短板和薄弱环节。要坚持问题导向，坚定不移稳投资，推动人口、公共资源等向城镇适度聚集，打通连接群众消费“最后一公里”，着力解决发展不平衡不充分问题。

（一）发挥好投资的关键性作用，补齐基础设施短板。坚持把抓项目作为稳投资的关键抓手，抢抓机遇加快项目资金落实落地，不断改善基础设施条件，持续扩大有效投资。要统筹谋划项目。坚持超前谋划，认真研究中央投资走向吃透国家支持“三区三州”和中央第六次西藏工作座谈会，给予的一系列特殊优惠政策，抢抓中央关于西藏工作的重要会议即将召开的历史机遇，把今年项目计划与“十四五”规划编制结合起来，力争尽早开工审批管长远、打基础的项目。要加强与上级的沟通衔接，争取更多项目进入上级层面的规划，为补短板、增后劲、促发展提供支撑。要狠抓项目建设。各级各有关部门要加强沟通衔接，加快审批进度，进一步提高项目前期手续办理效率。认真落实项目投资清单管理制和领导包抓责任制，严格落实建设企业“黑名单”制度等重大项目推进机制，确保“十三五”规划所有项目全部开工建设。同时，加强对“十三五”期间项目查漏补缺工作。落实去年11月援藏回访成果，加强与对口援藏省市企业的衔接，推动援藏项目尽快落地见效。

（二）深入推进“以人为本”的新型城镇化，推动区域协调发展。类乌齐山高谷深、交通不便、各类建设成本高，推进新型城镇化建设，既是中央、自治区、昌都市的工作要求，也是促进类乌齐经济社会发展、融入藏川滇青四省藏区区域经济，打造藏东一流强县的迫切需要。要强化规划引领作用。坚持高起点规划，做好县国土空间规划及相关专项规划的衔接融合，完善基础设施、教育、医疗、文化等公共服务功能，合理确定城乡规模、开发边界和开发强度，市场化配置各类资源要素，引导环境恶劣、交通不便、居住分散、艰苦偏远、资源匮乏地区群众和边缘户向城镇适度集中，及时启动城市供暖工程规划编制。

（三）大力培育内需增长点，不断释放消费潜力。要深挖消费潜力。鼓励民间资本参与医疗健康、文化体育、汽车销售、家政幼托等服务业发展，积极培育通信、建材、家具、家电、汽车、旅游等消费热点，组织零售和服务企业下乡开展消费促进活动。要保障市场供应。认真落实应急保供商品储备制度，开展生活必需品、“菜篮子”产品和重点流通企业、重要生产资料市场预警监测，畅通消费者维权渠道，改善消费环境，特别是要采取设置平价直销点、增强蔬菜生产能力、加强物价监测预警等措施，抓实抓牢物价平抑工作，不断提升群众获得感。要健全商贸流通体系。完成冷链物流和电子商务项目，实施7个乡镇加油站建设项目，科学规划全县分级商贸物流配送体系，支持快递物流企业在乡（镇）设立服务网点，推进快递网点标准化建设，配合市恢复县供销合作社并发挥产销对接作用，持续拓展本地产品销售渠道。要构建消费扶贫机制。通过加快消费扶贫体系建设、加大扶贫产品县内直销、拓展扶贫产品援藏带销、鼓励扶贫产品社会帮销、推进扶贫产品市场直销等方式，拓宽贫困地区扶贫产品销售渠道，提升贫困地区农产品供应水平和质量，着力拓宽贫困群众增收渠道，推动贫困地区扶贫产品融入全区以及区外市场，大力实施消费扶贫。

（四）科学谋划“十四五”规划。在“十四五”规划编制过程中，必须将新发展理念贯穿始终。一方面，要做到承上启下。各级各部门特别是“十四五”规划编制工作专班要学深吃透党中央方针政策，深入贯彻落实中央治藏方略，切实把党中央、国务院关于高质量发展的根本要求、新发展理念等经济发展的部署要求贯穿到“十四五”规划编制的全过程。同时，要立足全县经济社会发展实际，统筹考虑国土空间、产业政策等因素，将前期论证工作做扎实，按照适度超前原则，科学提出我县“十四五”期间的发展目标和重点任务，必要时县级领导要带队赴昌都、拉萨主动汇报、靠上衔接、抢占先机。另一方面，要做到承前启后。各级各部门特别是“十四五”规划编制工作专班要准确把握多年来我县经济社会发展所奠定的基础和积累的优势，力争在“十四五”期间得到进一步巩固和提升。同时，还科学分析多年来我县经济社会发展当中积累的突出矛盾和短板，力争在“十四五”期间得到进一步解决和补齐，为实现第二个百年奋斗目标打下坚实基础。

五、坚决聚焦民生改善。要树牢以人民为中心的发展思想，坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，注重普惠性、基础性和兜底性，尽力而为、量力而行，落实好自治区“十项惠民措施”，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。

（一）狠抓稳定就业工作。稳就业作为“六稳”之首，仍然是当前工作的首要任务。要健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，突出抓好高校毕业生、农牧区富余劳动力、困难家庭、退役军人、残疾人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零，实现新增城镇就业500人以上，城镇登记失业率控制在3%以内，开发就业岗位700个。要正确处理好高校毕业生政府就业和市场就业的关系，认真落实好高校毕业生就业创业政策，着力转变高校毕业生就业观念，探索开展就业“小组团”援藏，积极拓展区外就业、市场就业渠道，做好“五个专项服务”，促进高校毕业生多渠道就业和自主就业，确保今年应届高校毕业生就业率达到90%以上；深入实施职业技能提升行动，抓实抓细农牧民技能培训、劳务输出组织、就业岗位开发等工作，完成培训2402人,力争全年转移农牧区富余劳动力就业10800人次，实现劳务收入8000万元以上；做好困难家庭、退役军人、残疾人等其他人群就业工作，积极推进创业孵化载体建设，切实提升就业服务的精准度、覆盖面和实效性。

（二）加快发展社会事业。突出办好人民满意的教育，围绕总书记关于“培养什么样的人、怎么培养人、为谁培养人”这一根本问题，突出教师和学生的思想政治教育，继续巩固义务教育均衡发展和控辍保学成果，加快推进义务教育阶段学校标准化、高海拔学校供暖等项目建设，提高教育教学质量。突出抓好健康类乌齐建设，深入实施全民健康计划，将今年作为“两下降、双提升”强力推进年，创新举措、合力攻坚，不折不扣地完成好各项指标任务；巩固好包虫病综合防治成果，持续推进“两癌”筛查、“三病”母婴阻断和“六病”筛查及综合防治，推进“互联网+医疗健康”全覆盖；按照“六统一”和“提升服务效能”的工作要求，统筹稳步推进农牧区医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度整合为统一的城乡居民基本医疗保险制度, 4月底前完成城乡居民基本医疗保险征缴工作。

（三）健全完善社保体系。加快实施以覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理和基金管理“六统一”为主要内容的城乡居民基本医疗保险制度，推动城乡居民享有更高水平、更加公平、更有效率的医疗保障制度；加快医疗保障信息化建设步伐，优化医保报销程序，提高公共卫生服务质量。完善社会保障各项制度措施，规范运行机关事业单位养老保险系统，改善社保卡使用环境，严格落实建档立卡贫困人口、易地扶贫搬迁人员、寺庙僧尼、退役军人等特殊群体社保待遇各项政策。继续做好留守和困境儿童、老年人关爱保护以及特困人员集中供养、孤儿集中收养、流浪乞讨人员救助工作。

六、坚决将资源转化为产业优势。深化供给侧结构性改革，建基地、增规模，育品牌、提效益，力促产业结构调整，壮大实体经济、转换发展动能、增强发展动力、实现高质量发展。一要继续重视菱镁矿开发。支持翔晨镁业公司技术升级改造、延伸产业链，重点推进菱镁矿深加工开发项目，确保年内生产氧化镁产品30万吨以上，实现工业产值4.77亿元、营业收入4.2亿元，上缴税收3736万元。二要继续发展特色农牧产业。狠抓牦牛、芫根一二三产融合发展，持续将资源优势转化为经济优势，走规模化产业发展之路；稳步推进类乌齐牦牛优质种质资源保种选育、扩繁推广、集中育肥、饲草种植、牦牛肉深加工等工作，改良牦牛4000头，短期育肥1万头以上，人工种草1.2万亩，牦牛肉深加工百万斤以上；今年全县要扩种芫根5400亩，力争使芫根种植面积达到1.2万亩，提高芫根在医药保健食品领域的附加值，打响“生态类乌齐芫根”品牌。三要探索高原特色绿色食（饮）品开发。大力发展高原特色生物产业和绿色食（饮）品业，重点抓好绿色食品的科研和开发，大力发展高原食用菌、红景天、人参果等具有高原特色的绿色食（饮）品开发基地、生产基地，形成一定的加工能力和品牌效应。四要继续加快旅游业发展。以独特的人文景观和自然景观为载体，深度开发旅游资源；同时要仔细研究旅游业的发展趋势以及自治区、市的旅游产品的组合，形成观光、探险、休闲、度假齐全的大旅游产业体系，努力提高类乌齐县域旅游供给的质量层次和内涵。五要继续加强招商引资。牢固树立“真招商、招真商，招大商、大招商”意识，继续推行招商引资“两个代办制”和“限期办结制”，全面落实招商引资优惠政策，建立招商引资奖励机制，加大扎西贡温泉、芫根深加工、电子商务和滨江路商品房开发等项目的招商引资工作力度。

七、坚决统筹推进乡村振兴。实施乡村振兴战略是全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的必然要求。去年，自治区出台了近期和先期乡村振兴规划，涵盖了政治、经济、文化、教育、卫生、基层组织和各类人才建设，可谓内容广、任务多、要求严、措施实，但根据我县实际，执行规划最大难题是缺资金，综合分析考虑，可以从三方面情况入手。一是不需要资金现在也能实施的情况。如，大力弘扬社会主义核心价值观，传承遵规守约、尊老爱幼、邻里互助、诚实守信等乡村良好习俗，努力实现乡村传统文化与现代文明的融合，淡化宗教消极影响等相关工作，乡镇、村居要下大力气提升农牧民群众文明卫生、科学文化素养和环保健康意识，实现乡风文明与时俱进；加强农牧区法治宣传阵地建设，大力弘扬宪法精神，深入推进全民普法，广泛开展法治文化创建活动，大力开展“民主法治村（社区）”创建，积极构建覆盖县乡村的法治文化体系。二是已投入资金建设需强化后续管理的情况。如，进一步增强群众主体意识，动员群众管好到户项目，积极参与公益性项目管理，探索饮水工程管理协会、道路管理协会、村庄环境卫生管理协会等村民自我管理组织的建设，进一步动员项目村群众自发组织起来共同管理好公共设施，一定要克服重建轻管思想，切实加强组织领导，建立后续管理制度，确保后续管理取得实实在在的成效。三是需要资金现在无资金投入的情况。如，编制一个立足全局、切合实际、科学合理的县域乡村振兴规划，与国家、自治区和市乡村振兴战略规划要相衔接；县直部门、乡镇和村居可提前做好乡村振兴项目谋划，选好项目建设用地等方面工作。

八、坚决加强社会治理。社会和谐稳定是经济发展的重要保障，始终把维护社会和谐稳定作为首要政治任务，高度重视风险隐患化解，加强系统治理、综合治理、依法治理和源头治理，努力构建人人参与、共建共治共享的社会治理格局，确保社会局势持续长期全面稳定。要强化维稳防控。深化反分裂斗争机制，完善宗教事务管理机制和社会治安防控体系，深入推进涉稳隐患摸排消除、维稳能力提升、长效机制健全等行动，加快“1拖N”项目、智慧寺庙等基础设施建设步伐，扎实做好寺庙僧尼、城市社区、单位行业、虚拟社会、视频监控、“双联户”管理、网格化管理、民生信息员等八个方面的防控措施，确保社会大局稳定。要守牢安全底线。持续强化应急管理能力提升和装备建设，加大对道路交通、建筑施工、消防、非煤矿山、危化品等重点领域以及规模企业的重点部位安全监管力度，加强隐患排查治理和风险分级管控措施，拓展村居群众兼职应急力量培训覆盖面，有效化解重大安全风险。盯紧盯牢学校及周边、旅游景区等人员密集区域，认真开展食品、药品等领域安全隐患排查，确保食药品领域安全。要创新社会治理。推进城乡社区治理和服务创新，提高基层社会治理体系和治理能力现代化水平，深化“七五”普法和“法治类乌齐”建设。持续开展扫黑除恶专项斗争，强力整治行业乱象，努力营造良好的发展环境。

全力加强政府自身建设

全面贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，切实提升行政效能和服务水平。加强政治建设。必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实党中央、区党委、市委和县委决策部署，始终把加强党的领导贯穿政府工作全过程，强化理论联系实际的学风，以实际行动践行讲政治根本要求，持续锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格。加强法治建设。大力弘扬社会主义法治精神，依法履行职责，做到法无授权不可为、法定职责必须为。强化制度建设，巩固法治政府建设成果。强化行政权力运行制约监督，扩大政务公开范围，规范公开内容和形式，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受国家监察监督，自觉接受新闻媒体和社会公众监督。加强效能建设。聚焦“四风”问题，改进调查研究方式，深入推进精文简会，创新政风行风评议方式，加快和规范政务服务建设，强化行政效能考核，进一步激发干部担当作为的内生动力。健全完善容错纠错机制，形成大事科学决策、特事特办，小事马上就办、办就办好的氛围，提升政府行政效率、服务质量、工作能力和水平。加强廉政建设。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实全面从严治党主体责任，认真履行一岗双责，维护良好的政治生态。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，认真落实中央、自治区、市委、县委各项纪律要求，加强政府系统廉政风险防控，强化审计监督，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。严控一般性支出和“三公”经费，厉行节约，反对浪费，永葆为民务实清廉的公仆本色。

各位代表！伟大时代赋予我们光荣使命，美好未来需要我们激情奋斗！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委、政府，市委、市政府和县委的正确领导下，团结一心，开拓进取，奋勇拼搏，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利！

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