类乌齐县人民政府
类乌齐县人民政府
昌都市类乌齐县2024年第一批脱贫县财政
涉农统筹整合资金实施方案
为深入贯彻落实习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示精神以及党中央、国务院和自治区党委、政府的工作部署，根据《西藏自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》（藏财农〔2021〕19号）、《西藏自治区关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金的实施细则》（藏财农〔2021〕44号）等文件精神，结合我县2023年脱贫县统筹整合资金规模，特制定《类乌齐县2024年脱贫县统筹整合资金实施方案》（以下简称（实施方案））如下。
一、编制依据
根据《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》（财农〔2021〕19 号）、《财政部 农业农村部 国家乡村振兴局 国家发展改革委 国家民委 国家林草局关于加强中央财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理的指导意见》（财农〔2022〕14 号）以及《西藏自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》（藏财农〔2023〕61 号）《西藏自治区财政厅等十五家单位关于印发（西藏自治区关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金的实施细则）的通知》（藏财农【2021】44号）、《西藏自治区财政厅关于提前下达2024年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金预算的通知》（藏财农指[2023]）45号）、《西藏自治区财政厅关于提前下达 2024 年自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金预算的通知》（藏财农指〔2023〕55号）、《关于开展2024年脱贫县财政涉农统筹整合资金实施方案审核工作的通知》等文件精神，经类乌齐县农村工作领导小组专题会议研究、类乌齐县人民政府审定，形成本方案。
二、指导思想和主要措施
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届一中全会精神和中央第七次座谈会精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，将巩固脱贫攻坚成果放在突出位置，建立农村低收入人口帮扶机制，健全乡村振兴领导体系和工作体系，加快推进农村基层党组织建设、精神文明建设、美丽乡村建设，推动新型城镇化建设步伐，全面提升农村经济建设和社会发展水平，优化财政涉农资金供给机制，改革财政专项衔接资金管理使用方式，推进资金整合和统筹安排，提高资金安全、规范运行，推进财政科学化、精细化管理，集中资源巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
（二）工作思路
结合类乌齐县实际情况，通过整合，激发类乌齐县内生动力，支持围绕突出问题，以脱贫成效巩固为导向，以《类乌齐县国民经济和社会发展第十四个五年规划》为引领，以巩固拓展脱贫攻坚成果重点项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，创新财政投入机制，提高资金使用精准度和效益，围绕产业发展、小型基础设施建设和生产发展、转移就业培训、生态岗位等政策性补助，激发群众内生动力，助力全县乡村振兴全面发展。
（三）主要措施
1.成立机构，加强领导。成立规划项目组和政策保障组，负责政策调研和总体规划实施等工作；制定类乌齐县财政涉农资金统筹整合使用补充实施方案，明确巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接计划，推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体规划的实施。根据巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体规划，调整布局，优化结构，统筹各类设施建设，推进共建共享，充分发挥项目建设对经济社会发展的支撑作用和安全保障能力。
（1）项目规划组
组 长：王 刚 强 县委书记
常务副组长：嘎 永 县委副书记、政府县长
副 组 长：曾 晓 东 县委常务副书记、政府常务副县长
王 伟 县委副书记
旦 增 县委常委、宣传部部长
丁 伟 市政府副秘书长、县委常委、政府常务副县长
杨 君 县委常委、政府副县长
周 富 亭 县委常委、组织部部长
格桑巴珠 县委常委、统战部部长
田 杰 县政府副县长
崔 六 社 县政府副县长
泽仁诺布 县政府副县长
吴 晓 龙 县政府副县长
杨 柳 柳 县政府副县长
成 员： 次旺桑珠 县委组织部副部长
斯朗尼玛 县委宣传部常务副部长
舒 佳 铭 县发改委主任
贡嘎郎加 县民宗局局长
斯朗曲吉 县民政局局长
扎西措姆 县财政局局长
何 艳 县人社局局长
陈来曲珍 县自然资源局局长
康 海 强 昌都市类乌齐县生态环境分
局局长
琼 达 县住建局局长
黄 禹 凡 县交通局局长
扎西江村 县水利局局长
泽旺扎西 县农业农村局局长
阿旺多登 县文旅局局长
加永曲珍 县乡村振兴局局长
其美旺堆 县乡村振兴局副局长
拉巴次仁 县林草局局长
四朗拉加 县信访局局长
索朗曲加 县投资公司负责人
（2）政策资金保障组
组 长：嘎 永 县委副书记、政府县长
副 组 长：杨 君 县委常委、政府副县长
成 员：舒 佳 铭 县发改委主任
扎西措姆 县财政局局长
其美旺堆 县乡村振兴局副局长
黄 禹 县乡村振兴局副局长
2.明确主体，权责匹配。坚持党委领导，严格执行巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“一把手”负责制，强化县、乡、村书记抓乡村振兴的工作机制。坚持政府主导，强化政府责任，充分发挥政府在统筹整合涉农资金中的主导作用，努力推动各项基础工作精细化，努力推动农牧区面貌显著改善，努力为产业长期发展布局谋篇，兼顾农牧业发展的工作目标和重点任务，统筹整合使用财政涉农资金与巩固脱贫攻坚成果紧密挂钩，着力增强群众自我发展能力，改善群众生产生活条件，提升乡村可持续发展水平，引导群众自力更生。
3.精准发力，注重实效。立足自身资源禀赋、产业基础和市场需求，以产业发展规划为引领，因地制宜大力培育和发展特色优势产业。按照“龙头企业+合作社+群众”和“致富带头人+合作社+群众”模式，大力推进农牧区改革，充分发挥致富带头人、农牧民合作组织、龙头企业等市场主体作用，大力培育致富能人、专合组织。进一步调动社会力量，利用社会各界人士参与巩固脱贫攻坚成果的积极性，激发农牧民群众的活力，引领市场、消除“等、靠、要”的思想，根据县委、县政府的总体部署，实施脱贫攻坚巩固提升和乡村振兴有效衔接。
三、目标任务
2024年，按照市委、市政府巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接整体工作部署和县委、县政府巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要求，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，补齐短板弱项，确保脱贫攻坚巩固提升工作扎实推进，已脱贫人口稳定脱贫不返贫，边缘人口不致贫，收入持续稳定，确保所有行政村基础设施条件和公共服务设施条件提档升级，群众致富能力进一步增强，享受更加和谐的安居乐业环境，获得感、幸福感、安全感进一步提升。
四、工作措施
（一）坚持政府主导、统筹规划。充分发挥政府在财政涉农资金统筹整合工作中的主导作用，由政府统一规划，确保财政涉农资金向乡村倾斜。
（二）坚持多渠道整合、统筹使用。财政涉农资金设施过程中，做到“多管道进水、一个池子蓄水、一个出口放水”，坚决把巩固拓展脱贫攻坚成果放在重中之重位置，优先保障巩固脱贫提升支出，兼顾农业农村发展的工作目标和重点任务。
（三）坚持精准发力、注重实效。财政涉农资金与巩固脱贫成效紧密挂钩，精确瞄准乡村两级，着力增强群众自我发展能力，改善群众生产生活条件，提升乡镇、村居可持续发展水平。
（四）坚持分工负责、落实责任原则。在财政涉农资金实施中，各部门要本着“渠道不变、用途不变、各负其责、各尽其职、各记其功”的原则，切实负责，推动工作。
五、资金统筹整合规模及渠道
2024年，全县计划统筹整合财政涉农资金19070万元，其中，统筹整合中央财政资金13649万元，占71.57%；自治区财政资金3891万元，占20.4%；市级财政资金790万元，占4.15%（此为计划整合资金，实际整合资金按实际情况调整）；县本级财政资金740万元，占3.88%。（详见－附件1西藏自治区昌都市类乌齐县2024年统筹整合资金来源表）。
六、资金投入方向
（一）产业发展
1.西藏类乌齐县扎西贡村蔓青项目
责任单位：类乌齐县农业农村局
责 任 人：泽旺扎西
实施地点：桑多镇扎西贡村
建设内容和规模：建筑总占地面积维6700㎡，主要涉及蔓菁抗高反系列产品的饲料加工基地改造、生产线建设以及基础设施优化工程。
资金规模：计划总投资2886.65万元，本次安排资金2886.65万元。
绩效目标：项目建成后，受益群众105人。
资产管理：项目建设后，计划将形成的固定资产交由类乌齐县农业农村局进行管理，并要求确保项目长期发挥效益。
2.类乌齐县类乌齐镇藏药材种植基地建设项目
责任单位：类乌齐县农业农村局
责 任 人：泽旺扎西
实施地点：类乌齐镇达郭村
建设内容和规模：建设藏药材种植基地100亩，购置藏药材加工设备，发展藏药材种植。
资金规模：计划总投资190万元，本次安排资金190万元。
绩效目标：项目建成后，受益群众108人。
资产管理：项目建设后，计划将形成的固定资产交由类乌齐县农业农村局进行管理，并要求确保项目长期发挥效益。
3.类乌齐县吉星花海基础设施建设保护项目
责任单位：类乌齐县文旅局
责 任 人：阿旺多登
实施地点：类乌齐县吉多乡
建设内容和规模：在类乌齐县尚卡乡吉多村翻修通达公路4KM（路基宽度采用4.5米，路面宽度为3.5米，两侧各0.5米硬化路肩。）、通水、通电、等旅游基础设施建设项目。
资金规模：计划总投资1961.75万元，本次安排资金1961.75万元。
绩效目标：项目建成后，受益群众12人。
资产管理：项目建设后，计划将形成的固定资产交由类乌齐县文旅局进行管理，并要求确保项目长期发挥效益。
4.类乌齐县文旅产业提升改造项目
责任单位：类乌齐县文旅局
责 任 人：阿旺多登
实施地点：类乌齐县
建设内容和规模：对类乌齐县吉多乡彩虹民族手工艺厂房、类乌齐县如意藏香厂、类乌齐县藏香厂进行提升改造，更换公司老旧设施设备，对厂房进行装修及配置相关附属设施
资金规模：计划总投资90万元，本次安排资金90万元。
绩效目标：项目建成后，受益群众75人。
资产管理：项目建设后，计划将形成的固定资产交由类乌齐县文旅局进行管理，并要求确保项目长期发挥效益。
（二）小型公益性基础设施类项目：
1.类乌齐县滨达乡央宗村公路岔口至热西村协卡自然村公路改（扩）建工程
责任单位：类乌齐县交通运输局
责 任 人：黄禹凡
实施地点：滨达乡央宗村
建设内容和规模：建设里程2.5公里，水泥路面（路基宽度采用4.5米，路面宽度为3.5米，两侧各0.5米硬化路肩。全线采用20cm水泥混凝土面层+20cm厚天然砂砾底基层及防护设施。）全线按照山岭重丘区四级公路技术标准进行建设，计算行车速度15公里/小时，全线桥梁设计荷载采用公路-Ⅱ级标准，地震烈度按Ⅷ度设防，大中桥设计洪水频率为1/50，小桥设计洪水频率为1/25。
资金规模：计划总投资704万元，本次安排资金704万元。
绩效目标：项目建成后，计划受益36户200人
资产管理：项目建设后，计划将形成的固定资产交由滨达乡人民政府进行管理和养护。
2.卡玛多乡帮嘎村堆日自然村荣龙达桥梁工程
责任单位：类乌齐县交通运输局
责 任 人：黄禹凡
实施地点：卡玛多乡帮嘎村
建设内容和规模：桥梁跨径为2-16m，桥梁全长38.04m，上部结构采用预应力简支空心板（桥面连续），下部结构采用柱式墩台，摩擦桩基础。桥面宽组成为2*0.5m防撞护栏+6.5m行车道。设计荷载公路-II级，设计洪水频率为1/50，抗震设防烈度7度，桥梁抗震类别为D类等。
资金规模：计划总投资358.25万元，本次安排资金358.25万元。
绩效目标：项目建成后，计划受益48户254人
资产管理：项目建设后，计划将形成的固定资产交由卡玛多乡人民政府进行管理和养护。
3.昌都市类乌齐县桑多镇阿尤卡村等三个村饮水工程
责任单位：类乌齐县水利局
责 任 人：扎西江村
实施地点：桑多镇
建设内容和规模：新建取水建筑物4座（沟水4座），沉砂池4座，清水池4座（其中1座10m3、2座20m3、1座50m3），输水管道10636m（其中DN63PE管3490m、DN50PE管5226m、DN40PE管263m、DN32PE管1657m），配水管道4890m（其中DN4890PE管4890m），电热给水桩163座，阀门井19座。
资金规模：计划总投资331.58万元，本次安排资金331.58万元。
绩效目标：项目建成后，计划受益163户727人
资产管理：项目建设后，计划将形成的固定资产交由桑多镇人民政府进行管理和养护。
4.昌都市类乌齐县类乌齐镇觉恩村布黑通自然村防洪堤工程
责任单位：类乌齐县水利局
责 任 人：扎西江村
实施地点：类乌齐镇觉恩村
建设内容和规模：综合治理长度0.5km，建重力式防洪堤0.4公里，防洪标准采用10年一遇。
资金规模：计划总投资274.02万元，本次安排资金274.02万元。
绩效目标：项目建成后，计划受益17户117人
资产管理：项目建设后，计划将形成的固定资产交由类乌齐镇人民政府进行管理和养护。
5.昌都市类乌齐县伊日乡珠达村珠达自然村饮水工程
责任单位：类乌齐县水利局
责 任 人：扎西江村
实施地点：伊日乡珠达村
建设内容和规模：新建取水口1座，新建20m3蓄水池2座,输水管道DN50PE管2272m，配水管DN32PE管960m，闸阀井4座，背水台32座。
资金规模：计划总投资134.12万元，本次安排资金134.12万元。
绩效目标：项目建成后，计划受益41户122人
资产管理：项目建设后，计划将形成的固定资产交由伊日乡人民政府进行管理和养护。
（三）宜居宜业和美村庄类：
1.类乌齐县尚卡乡珠多村美丽宜居村建设项目
责任单位：类乌齐县乡村振兴局
责 任 人：加永曲珍
实施地点：尚卡乡珠多村
建设内容和规模：在尚卡乡珠多村新建道路3.4㎞，入户路面9480平方米，水源点维护1个，改善村内照明设施，村容村貌改造及附属设施等。。
资金规模：计划总投资2822万元，本次安排资金2822万元。
绩效目标：项目建成后，计划受益163户673人。
资产管理：项目建设完成后，计划将形成的固定资产交由尚卡乡人民政府进行管理，并要求确保项目长期发挥效益。
2.类乌齐县类乌齐镇达郭村美丽宜居村建设项目
责任单位：类乌齐县乡村振兴局
责 任 人：加永曲珍
实施地点：类乌齐镇达郭村
建设内容和规模：新建防洪堤2.3㎞，路面14795平方米，新建水源点1个，饮水管道5.4㎞，改善村内照明设施，垃圾处理设施175㎡,村容村貌改造及附属设施等。
资金规模：计划总投资3780万元，本次安排资金3780万元。
绩效目标：项目建成后，计划受益335户1485人。
资产管理：项目建设完成后，计划将形成的固定资产交由岗色乡人民政府进行管理，并要求确保项目长期发挥效益。
3.类乌齐县吉多乡香巴村美丽宜居村建设项目
责任单位：类乌齐县乡村振兴局
责 任 人：加永曲珍
实施地点：吉多乡香巴村
建设内容和规模：新建蓄水池200m²、饮水管道14690m,给水入户144户，改善村内照明设施，道路升级1069.3平方米，村容村貌改造及附属设施等。
资金规模：计划总投资2350万元，本次安排资金2350万元。
绩效目标：项目建成后，计划受益270户985人。
资产管理：项目建设完成后，计划将形成的固定资产交由吉多乡人民政府进行管理，并要求确保项目长期发挥效益。
（四）人居环境整治类：
类乌齐县2024年人畜分类项目
责任单位：类乌齐县乡村振兴局
责 任 人：加永曲珍
实施地点：类乌齐县
建设内容和规模：为全县1700户实施分散式牛栏、牛棚圈舍建设等，以农牧户自行建设改造提升为主，主要采取土木、石木、砖混、钢架结构等。
资金规模：计划总投资1700万元，本次安排资金1700万元。
绩效目标：项目建成后，计划受益1700户6483人。
资产管理：项目建设完成后，计划将形成的固定资产交由牛棚所在地乡（镇）人民政府进行管理，并要求确保项目长期发挥效益。
（五）其他类：
1.类乌齐县文旅产业从业人员专业化技能培训项目
责任单位：类乌齐县人社局、文旅局
责 任 人：何艳 阿旺多登
实施地点：全县范围
建设内容和规模：对类乌齐县3家产业进行产品销售、产品研发等方面的知识培训，实现带动当地群众增收就业并在培训后提供就业岗位
资金规模：计划总投资90万元，本次安排资金90万元。
绩效目标：项目建成后，计划受益260人。
2.类乌齐县2023年易地搬迁贷款贴息项目
责任单位：类乌齐县财政局
责 任 人：扎西措姆
实施地点：全县范围
建设内容和规模：小额信贷贷款贴息1056.85万元、产业贷款贴息270.78万元
资金规模：计划总投资1327.63万元，本次安排资金1327.63万元。
绩效目标：项目建成后，计划受益1855户、8789人，其中：脱贫户1855户、8789人。
3.类乌齐县卡玛多乡拉龙村2024年砌筑砖瓦项目
责任单位：类乌齐县委组织部
责 任 人：周富亭
实施地点：卡玛多乡拉龙村
建设内容和规模：新建厂房200㎡及设备购置等
资金规模：计划总投资70万元，本次安排资金70万元。
绩效目标：项目建成后，计划受益40户、300人。
七、项目资金监管
县农村工作领导小组切实落实主体责任，统筹项目实施与资金管理，建立驻村第一书记、驻村工作队、村委会深度参与涉农资金使用和项目管理的工作机制。项目批复后，县级相关部门按照职责分工和项目建设管理程序及时组织乡镇、单位、经营主体实施项目，对项目实施全过程进行管理与监督，项目建成后及时组织竣工验收和交付使用，确保项目尽早发挥效益。
县级财政部门加快预算执行进度，对财政专项衔接资金使用进行日常监管。做到定期、不定期对脱贫攻坚统筹整合财政专项衔接资金管理使用情况开展监督检查，强化对资金使用管理工作的督促指导。
八、保障措施
（一）制度建设。建立长期有效的工作机制，进一步修订完善《类乌齐县财政涉农统筹整合资金管理办法》《类乌齐县衔接乡村振兴补助资金管理办法（试行）》，明确部门分工、操作程序、公开办法、监管措施等。
（二）规范运转。要按照资金分配规范、适用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求，对现行涉农资金使用管理制度进行清理、修订和完善，同时，做好各项制度的衔接，为整合和统筹安排涉农资金提供制度支撑。同时，各乡镇、各有关部门要切实加强制度执行工作，不折不扣地执行资金使用管理制度，确保涉农资金整合和统筹安排取得实效。
（三）绩效考评。进一步完善财政专项衔接资金的绩效考评制度，对专项资金的安排分配、使用管理、项目效益等情况进行全面考评。要按照“指标科学、操作简便、结果公正”的原则，进一步健全考评指标，将考评结果与下年度专项资金的分配相挂钩。对绩效好、监督措施到位的乡镇和部门，在安排涉农项目和分配涉农资金时给予适当倾斜；对绩效差、管理不到位的乡镇和部门，进行扣减。同时，对涉农资金使用管理好的乡镇和部门给予通报表扬，推广经验、做法；对出现问题的乡镇和部门进行通报批评，责令提出整改措施并限期落实。
（四）阳光操作。推行和完善报账制、公示公告制、专家评审制等管理方式，促进实现资金分配依据科学、分配办法公开、分配程序规范、分配结果公正。建立健全项目的民主决策机制和群众参与机制，进一步提高涉农资金整合管理使用的公平性、公正性和透明度。加大政务信息公开力度，提高涉农政策和项目资金申请的透明度，杜绝涉农资金无序申报、重复申报和骗取套取涉农资金的行为。
（五）监督管理。县纪委监委、县审计局、县发改委要定期、不定期开展统筹整合涉农资金使用专项检查和抽查，切实加强涉农资金日常监督检查，营造良好的声势氛围。探索完善涉农资金整合使用检查方式，采取事前、事中、事后的全过程监管，特别是要加强事前的监管力度。要建立多层次、多方位、多形式的监督管理机制，切实做好涉农资金审计、检查和监督工作。
附件：1.西藏自治区昌都市类乌齐县2024年统筹整合资金
来源表
2.西藏自治区昌都市类乌齐县2024年统筹整合资金项目投资计划明细表
3.西藏自治区昌都市类乌齐县2024年统筹整合资金整合工作示范县统计表
4.西藏自治区昌都市类乌齐县2024年统筹整合资金项目资产后续管理统计表
主办：类乌齐县人民政府 承办：类乌齐县人民政府办公室 联系电话：0895-4503439
