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中小企业作为经济发展的重要力量，在繁荣经济、创造就业、推动创新等方面发挥着不可替代的作用。为积极落实党中央、国务院决策部署，推动高原经济迈向高质量发展新阶段，2025年7月1日，西藏自治区人民政府办公厅印发了《西藏自治区支持中小企业高质量发展若干措施》（以下简称《若干措施》）。这一政策的出台，为西藏中小企业的发展带来了新的机遇和动力。

 一、制定依据

1.国家政策导向：习近平总书记强调要为中小企业营造良好发展环境，加大支持力度，催生更多专精特新中小企业。《中华人民共和国中小企业促进法》从国家层面为中小企业发展提供法律保障，明确了促进与扶持方向。

2.地方立法保障：《西藏自治区促进中小企业发展条例》立足本地实际，从立法角度为西藏中小企业发展筑牢根基，提出明确要求与规定。

3.上级工作要点：工业和信息化部印发的《促进中小企业高质量发展2025年工作要点》，围绕市场、法治、融资等领域提出优化发展环境的具体举措，为西藏制定政策提供了重要参考。

4.各地经验借鉴：江苏、四川等省市已出台促进中小企业发展的政策措施，积累了丰富经验，西藏在制定《若干措施》时积极借鉴，结合自身实际情况进行优化。

5.本地发展需求：近年来，西藏中小企业取得了显著成绩，但在市场竞争中仍面临市场份额小、竞争力弱、自然条件限制多、创新能力不足等问题，迫切需要政策引导与扶持。

二、制定原则

一是突出实用性。针对中小企业对于惠企政策“找不到、看不懂、不会用”的痛点，通过搭建统一政策服务平台，实现政策集中发布、精准推送、智能匹配。二是增强系统性。整合分散在各部门的惠企政策，避免政策碎片化。推动从“企业找政策”向“政策找企业”转变，提升政策知晓度与落地效率。三是加强创新性。提出，利用公共法律服务等平台免费为中小企业提供法律服务。强调，规范执法检查，规范执法活动，探索推广首违不罚、轻微违法免予处罚等举措。明确，健全失信惩戒和信用修复制度。四是强化服务性。提出坚持无事不扰，规范涉企行政检查，建立完善拖欠中小企业账款投诉机制，督促拖欠主体制定清偿计划，对欠款“限时清零”等要求。五是实现延续性。我区现行的某些惠企政策，有的即将到达执行期限，是否继续执行尚需明确。在制定时重申相关规定，意在推动惠企政策继续执行，这将有助于稳定企业预期。

三、主要内容

《若干措施》共十个方面措施：

1.鼓励升规提质：对首次迈入规模以上（含限额以上）行列的企业，以及被认定为国家级、自治区级农牧业产业化龙头企业给予一次性奖励。深入推进“格桑花行动”，助力具备条件的企业上市，推动专精特新中小企业在北交所上市，支持企业通过股权合作等方式转型升级。

2.助力开拓市场：政府采购向中小企业倾斜，开展消费品以旧换新活动。对西藏特色产品出藏给予运费补贴，对获得海关高级认证的企业给予一次性奖励，鼓励中小企业特色优势产品参加各类展会。

3.加大金融支持：引导金融机构定制金融产品和服务，建立金融机构尽职免责制度，鼓励金融机构向经营状况良好、信用记录优良的中小微企业提供信贷支持，发挥政府性融资担保增信作用。

4.落实税费减免：严格落实国家政策，对符合条件的企业执行西部大开发15%企业所得税税率，降低企业运营成本。

5.扶持创新发展：对获得国家、自治区相关认定称号的企业给予一次性奖励，对获得自治区级科技企业孵化器认定或自治区级创业孵化基地认定的，按比例给予一次性建设扶持资金，鼓励企业建立研发平台。

6.引导绿转数改：围绕自治区九大产业，推动中小企业应用新一代信息技术改造升级，对重点用于转型升级、绿色发展和提质增效等项目中的固定资产、流动资金和技术改造等予以贷款贴息。

7.推进质量提升：引导企业提高质量管理能力，支持品牌培育，推进知识产权公共服务标准化建设，加强知识产权保护，开展专利产业化中小企业样板培育。

8.推动降低成本：稳定企业就业岗位，优化要素资源配置，合理降低企业用电成本，完善现代物流运行体系，降低企业物流成本。

9.强化人才支持：大力实施“育、引、用、留”四大工程，引进高层次人才，畅通中小企业专业技术人才职称评审绿色通道。

10.提升服务质效：规范涉企行政检查，建立完善拖欠中小企业账款投诉受理工作机制，提供咨询、调解等法律服务，落实公平竞争审查制度，健全企业失信惩戒和信用修复制度，提供政策宣贯、培训咨询等服务。

四、实施意义

《若干措施》的出台，对西藏中小企业和整体经济发展具有深远意义：

1.助力企业成长：为中小企业提供了实实在在的政策支持，帮助企业解决资金、市场、人才、创新等方面的难题，降低企业运营成本，提升企业竞争力，促进企业做大做强。

2.推动产业升级：鼓励企业创新发展和绿转数改，有利于推动西藏产业结构优化升级，提高产业发展质量和效益，促进高原经济向高质量发展迈进。

3.稳定就业民生：中小企业是吸纳就业的重要主体，政策的实施将促进中小企业发展，创造更多就业岗位，对稳定就业、改善民生起到积极作用。

4.激发市场活力：营造更加公平、宽松的市场环境，激发中小企业的创新活力和发展动力，促进市场竞争，推动经济持续健康发展。

《西藏自治区支持中小企业高质量发展若干措施》的出台，是西藏推动中小企业发展的重要举措。通过全方位的政策支持，将为中小企业发展注入强大动力，助力西藏高原经济在高质量发展的道路上迈出更加坚实的步伐。在未来的实施过程中，相关部门需密切关注政策落实情况，不断优化完善，确保政策真正惠及广大中小企业。

 

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