政府信息公开

昌都市人民政府办公室关于印发《昌都市  

2020年就业创业工作计划》的通知

 

各县（区）人民政府，各有关单位：

市人社局《昌都市2020年就业创业工作计划》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 

    附件：昌都市2020年就业创业工作计划

 

 

                                 2020年2月17日

 

 

附件

昌都市2020年就业创业工作计划

 

为贯彻落实自治区党委、政府和市委、市政府关于促进以高校毕业生为重点的各类就业群体就业创业的一系列决策部署，实现我市高校毕业生更充分，更高质量就业，促进农牧民转移就业增收，确保全市就业局势持续稳定，现制定我市2020年就业创业工作计划如下。

一、指标任务

2020年，全年计划开发各类就业岗位10000个，实现城镇新增就业6500人，城镇登记失业率控制在3%以内，调查失业率控制在5.5%以内；2020年应届高校毕业生就业率达到90%以上；农牧民技能培训25000人，富余劳动力转移就业12万人，实现转移就业收入6.6亿元以上,开展创业培训400人，培训后实现成功创业10%以上。

二、工作原则

——坚持区内就业与区外就业相结合。充分利用对口援昌就业援藏机制，积极协调，精准对接，健全措施，将鼓励引导高校毕业生面向区外就业作为主攻方向，推动就业双向交流工作，精准开发区内外各类就业岗位，拓宽各类就业渠道，在保证区内充分就业的同时，实现区外就业人数逐步递增。

——坚持政府就业和市场就业相结合。正确处理“高校毕业生政府就业和市场就业的关系”，在有序开发政府公职岗位，坚持满编运行，做好公开考录权利下放承接，优先招录昌都籍人员本乡本土通过公职岗位就业的同时，充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，鼓励引导高校毕业生面向市场就业，逐步实现市场就业为主、公职岗位就业为辅，区外就业为补充的高校毕业生就业格局。

——坚持巩固就业和新增就业相结合。对往届高校毕业生就业创业进行持续跟踪服务，做到动态清零，巩固往届高校毕业生就业稳岗率，促进稳定就业。对应届高校毕业生实行挂图作战，动态销号，在巩固已就业高校生的同时，实现未就业高校生新增就业，保持就业形势稳中趋好。

——坚持牵头抓总和部门联动相结合。充分发挥市高校毕业生就业创业工作领导小组牵头抓总作用，形成市、县、乡、村上下联动，市委组织，市教育局、人社局、政府国资委、市场监管局以及工商联等相关部门横向互动的就业格局，举全市之力推动高校毕业生就业创业工作，形成社会关心、群众关注、个人参与的浓厚舆论氛围。

——坚持优化服务和提升能力相结合。不断夯实公共就业服务工作软硬件基础，健全统一规范的人力资源市场，提升政府促进就业创业的能力和水平。通过搭建社会实践、实习实训、职业体验等平台，强化服务、提升学历，以订单培训、定向就业等模式，提升高校毕业生综合素质和就业能力，缓解就业“结构性矛盾”，实现市场就业供需有效供给。

三、工作措施

（一）突出做好高校毕业生就业创业工作

一是重点推动高校生区外就业。创新区外就业服务模式。协调对口援昌省（市）、中央企业及“组团式”援藏单位大力开发区外就业岗位，依托就业援藏联络服务站，在延续以往集中开发区外就业岗位、举办大型援藏专场招聘会等方式的基础上，通过网络招聘、远程面试等现代化信息招聘渠道促进就业援藏工作，实现“线上线下”相结合的就业援藏工作模式，确保高校毕业生区外就业人数逐年递增。力争2020年实现高校毕业生区外就业360人以上，确保昌都籍高校毕业生区外就业比例提高到10%以上。精准开发区外就业岗位。协调对口援昌省（市）、央企以及“组团式”援藏单位根据昌都籍高校毕业生专业结构、就业意愿，采取“私人定制”的模式开发区外就业岗位，做到2020年区外就业岗位“三提一降”,即对口援昌省（市）、中央企业提供的区外事业单位岗位数量有提升、区外企业岗位数量有提升，央企就业岗位数量有提升，岗位需求条件和专业、学历限制降低，力争每个援藏省（市）开发不少于200个事业单位岗位、500个企业就业岗位；每个央企开发不少于100个企业就业岗位。同时，结合昌都籍高校毕业生赴成都、重庆就业意愿较高的实际，积极与成都和重庆人社部门、招商引资企业、商会等进行对接，开发高质量的区外就业岗位，搭建供需平台，促进昌都籍高校毕业生赴重庆和成都各类企业实现“小组团式”高质量就业。强化区外就业服务保障。充分发挥就业援藏联络服务站综合协调作用，争取对口援昌省（市）、企业在提供区外就业岗位时，采取“小组团式”赴区外就业模式，将具有同一就业地、就业领域区外就业的紧缺专业高校毕业生组成区外就业小团体，分领域、分省市、分企业、分指标集中送往区外就业。同时，充分考虑昌都籍高校毕业生生活实际困难，切实强化对区外就业的昌都籍高校毕业生在生活、工作上的关心关怀，积极协调趸租房、公租房、单位食堂等解决高校毕业生工作生活问题，力争实现每个区外就业毕业生在区外就业期间能够与本民族同胞同吃、同住、同劳动、同学习，激发高校毕业生就业活力，转变高校毕业生区外就业观念，确保其在区外长期稳定就业。对口援昌省（市）、企业每年对新招录的昌都籍高校毕业生至少开展两次就业指导培训或创业培训，提升其职业规划能力、创业能力，让高校毕业生在区外就业岗位锻炼成长。推动落实就业双向交流。在自治区的统一安排部署下，建立健全组织有序、各司其职、高效运转的工作协调机制，加强与对口援昌省（市）的沟通协调，注重树立就业创业典型和发挥榜样引领示范作用，引导昌都籍高校毕业生转变就业观念，鼓励到区外就业。完善引进人才的激励政策，落实工资、职称、创业等方面的保障措施，加强对内招生和定向生的培训培养和日常管理，使区外引进人才更好地融入西藏，扎根基层，稳步有序推动高校毕业生区内外双向交流工作。

二是统筹做好高校生市场就业。积极扩大就业空间容量。结合全市经济发展实际，积极开发适合高校毕业生的市场就业岗位，并强化高原种养植、旅游文化、藏医藏药、清洁能源、天然饮用水、民族手工业、高原特色生物产品等特色优势产业的扶持，帮助企业做大做强，拓展高校毕业生市场就业空间。在政府投资和重大建设项目审批时，在可行性研究报告中细化就业影响评估相关内容，将新增就业岗位作为重要考虑因素，拉动高校毕业生就业。力争2020年市内各类产业发展开发就业岗位500个以上。鼓励各类企业吸纳就业。紧密结合全市产业发展布局，通过支持水电、矿产资源开发等大型中央驻藏企业和国有企业发展，扩大就业容量，扩大市场准入范围，落实降税减负等扶持政策，加大扶持力度，促进非公企业和中小企业加快发展，在发展壮大中持续拓展就业空间，带动更多高校毕业生实现就业。支持发展民族手工业，创造更多适合高校毕业生灵活就业机会。支持建设现代服务型企业，鼓励高校毕业生参与就业容量大、门槛低的家政服务、家庭护理等生活性服务领域创业。力争2020年通过区内各类国有企业、非公企业、水电矿产开发企业开发就业岗位4000个以上。强化劳动权益保障。对吸纳高校毕业生的各类用人单位开展劳动监察执法检查，督促用人单位和高校毕业生签订劳动合同，缴纳社会保险，促进高校毕业生市场就业稳定性。2020年高校毕业生就业劳动监察执法监察覆盖率要达到80%以上。

三是着力促进基层岗位就业。抓好《西藏自治区高校毕业生公职岗位考录（招聘）实施办法（试行）》的宣传工作，制定对应的配套细则和承接措施，做好基层机关事业单位公职岗位考录组织实施工作，以约束性政策的施行促进高校毕业生就业观念的转变，使高校毕业生认识到公职岗位是就业渠道，但不是唯一选择。同时，各相关行业部门要结合昌都本地经济社会发展的实际需求，适时开发一批村医、乡村幼师、乡镇公共就业服务专干、基层经济合作组织工作人员等基层岗位，促进高校毕业生服务基层，建设基层。

四是扶持自主创业带动就业。加强创业师资建设。积极协调市青年企业家协会和创业指导中心，通过聘任的方式，积极邀请社会各类创业成功人士，聚集具有创业经验、熟悉创业政策、热心创业服务的行家里手，成立创业服务指导团队。加强创业服务平台建设。各县（区）要结合产业园区建设，推进县（区）众创空间、创业孵化基地、创客空间等新型创业服务平台建设，充分利用现有场地发展电子商务孵化（服务）平台，解决创业对象无项目、无依托、无资金、无经验的“四无”问题，进一步提高公共就业服务水平。加强返乡创业扶持力度。市、县两级人社部门要各认定1至2家返乡创业示范点，出台支持返乡创业的相关政策，对返乡创业人员给予培训、资金扶持，鼓励高校毕业生投入返乡创业工作，并通过返乡创业带动更多人实现就业。

五是突出做好专项服务促进就业。强化结对帮扶。充分发挥“一对一、一对多、多对一”结对帮扶作用，把干部职工和高校毕业生结成对子，直接面向高校毕业生、高校毕业生家长、各类用工企业宣传就业创业优惠政策，引导学生、家长、社会调整就业预期，树立市场就业意识，鼓励高校毕业生踊跃到企业就业、区外就业、基层就业和自主创业，逐步扩大市场就业规模，不断巩固高校毕业生多位一体的就业格局。深化宣传引导。坚持“电视上有解读、报刊上有文字、站台上有摘要、公路沿线有标语、县（区）有实措”，通过电视网络媒体宣传、制作发放宣传材料、开展专题访谈、举办知识竞赛等形式，大力开展“五进一送”（即进校园、进企业、进农牧区、进村居（社区）、进家庭，送就业创业政策）系列宣传活动，贴近实际、贴近生活、贴近群众，突出精细化、多渠道、针对性宣传。组织驻村工作队，深入村（居）一线、深入群众家中，向广大群众面对面宣讲解读政策、分析就业形势，做到家喻户晓、深入人心，形成“政策时时讲、标语处处挂、政策人人懂”的宣传氛围。突出典型引领。充分挖掘高校毕业生自主创业、市场就业、区外稳定就业的典型人物和事例，采取播出高校毕业生就业创业典型宣传片、典型人物现身说法、召开专题座谈会、实地观摩等多种形式，鼓励高校毕业生树立正确的就业观、择业观，面向市场就业。

（二）不断强化农牧区富余劳动力转移就业增收工作

一是配强基层专职经办人员。全面加快全市基层劳动就业服务平台建设步伐，提高基层就业服务平台标准化和规范化建设水平。通过整合现有办公用房（服务窗口）等方式，在全市138个乡（镇）、23个社区居委会设立农牧民转移就业办公室（服务窗口），安排专兼职经办人员，专门负责农牧民技能培训、劳动力转移就业增收、就业创业政策宣传等工作，满足城乡各族群众对公共就业服务日益增长的需求。二是发展社会机构促进就业。鼓励和支持企业、社会组织、个人等开办职业介绍机构，支持经营性人力资源服务机构、劳务经纪人等市场主体规范经营，有序促进城镇新增就业和农牧民转移就业，严格执行好《中共昌都市委 昌都市人民政府关于进一步做好高校毕业生就业创业工作的意见》（昌党发〔2017〕22号）规定的补贴标准。建立人力资源社会保障部门与经营性人力资源服务机构、劳务经纪人等市场主体联动机制，对其输送的劳动力，由人社部门开展针对性的岗前培训，提升岗位技能，定向输送给用人单位。三是发展劳务经纪人促进转移就业。鼓励劳动力多渠道、多形式转移就业，规范管理劳动用工模式，充分依托乡（镇）农牧民转移就业办公室，在乡（镇）和村（居）广泛发展劳务经纪人。加快推进劳动力务工组织化进程，实现就地就近就业与企业用工有效对接，建立“政府指导、政策引导、市场运作、管理规范、转移有序”的劳动用工新模式。对经人社部门审核认定的劳务经纪人，按照《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》（藏政发〔2019〕1号）规定的标准给予资金奖励。四是详实开展实名登记。对外出转移就业的农牧民群众进行实名登记，并录入信息系统，准确掌握全市农牧民富余劳动力转移就业情况。

（三）精准开展农牧民技能培训工作

根据群众实际需求，采取集中与分散相结合、工种与需求相结合、引导与意愿相结合的方式，以“五大培训工程”为抓手（即：以水电、矿产资源开发为方向联合参建单位开展企业代包订单式就业技能培训；以“五大养殖基地”和“七大种植基地”“蓝天圣洁”产业发展为方向开展公司（基地）＋农户定向式现代农牧业实用技术培训；以易地扶贫搬迁、新农村建设等工程项目建设为方向开展企业定岗实训就业技能培训；以旅游业发展为方向开展景区＋服务的定向式就业技能培训；以藏东民族传统手工艺文化发展为方向开展以师代徒技能培训），继续开展“1＋N”精准军旅式培训，形成“送培下乡”“校企联合”“企业代培”多点分散培训为主，集中培训为辅，对口援藏培训为补充的培训新格局。一是以特色产业发展为基础，开展输送式就业技能培训。各县（区）要结合特色产业发展实际，摸清各项产业岗位需求、薪酬待遇等基础信息，再结合特色产业需求量较大的就业岗位，开展“企业代包”“订单式”、等“定向式”技能培训，实现培训后输送至各特色产业实现稳定就业。同时，结合川藏公路317、318国道沿线特色旅游产业发展，为有效拓宽农牧民就业增收渠道，积极开展符合当地特色的洒咧营地餐厅客房服务、藏餐厨师等技能培训工作。二是以川藏铁路建设为抓手，开展“定向式”储备技能培训。结合川藏铁路昌都段工程项目建设，对铁路沿线相关县（区）开展建筑施工、机械操作等储备式技能人才培训培训，通过培训输送建档立卡贫困户在沿线铁路工程段实现稳定就业。三是以易地搬迁为抓手，开展“订单式”就业技能培训。围绕搬迁群众余劳动力数量、培训就业意愿，面向搬迁点及周边配套产业发展需求，开展一对一订单式转移就业技能培训，培训后确保每一户易地搬迁家庭有一人实现稳定就业。四是以扶志扶智为抓手，开展引导性就业技能培训。将贫困劳动力“扶志扶智”贯穿于培训全过程，同时将就业观念引导、就业政策宣传、就业意愿调查、就业推荐服务作为培训班“四项硬性要求”，不断提升建档立卡贫困人口内生动力，实现“输血式”向“造血式”模式转变。五是以创业培训为抓手，开展创业带动就业技能培训。对有创业意愿并具有一定条件的农牧民群众开展创业培训，熟悉掌握创业优惠政策、增强创业者的经营管理能力和市场决策能力，实现创业带动就业。及时对初创人员开展创业跟踪服务，并积极邀请具有创业经验、熟悉创业政策、热心创业服务的行家里手，结合创业者实际情况，制定创业帮扶措施，针对性开展创业规划、创业指导等具体创业服务工作。六是以援藏培训为抓手，开展区外就业技能培训。积极与对口援藏省（市）企业对接，充分利用其师资、场地、技术等优势资源，邀请援藏省市优秀师资赴昌、组织培训学员赴区外进行技能培训，帮助农牧民群众改变陈旧的思想方式、树立先进文化理念、提高就业技能水平，并通过积极引导，实现有意愿实现外出就业的农牧民群众尤其是建档立卡贫困人口从政府组织外出转移向自发外出转移就业转变。

四、工作要求

（一）强化组织领导。各县（区）要高度重视就业创业工作，调整充实就业创业工作领导小组，强化责任、大力推进、狠抓落实。市、县两级领导小组要坚持就业创业联席会议制度，适时分析研判就业创业形势，及时解决工作中存在的问题和不足之处，有序高效推进全市就业创业工作，确保目标任务完成。

（二）强化监督考核。市、县两级领导小组办公室要把督导检查工作贯穿于就业创业各个环节，加大督促检查力度，及时掌握工作动态，及时通报工作推进情况。要建立就业工作考核机制，层层签订目标责任书，细化就业创业指标、服务和资金使用管理等，促进就业创业各项工作措施有效落实。市政府督查室要将就业创业工作纳入重要督查范畴，对行动迟缓、工作落实不到位，致使工作推进滞后的，要及时给予通报。

（三）强化协调联动。市、县两级领导小组成员单位要切实承担起责任，强化责任当担，在各负其责、各尽其职的基础上，依托联席会议制度，强化协调配合，加强工作沟通和信息交流共享，形成上下联动、部门配合、协调统一、齐抓共管的就业创业工作格局。

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